乌海市人民政府办公室

关于印发《乌海市推进居民服务“一卡通”

应用工作实施方案》的通知

乌海政办发〔2021〕24号

各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：

　　   经市政府同意，现将《乌海市推进居民服务“一卡通”应用工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

乌海市人民政府办公室                                    

 2021年9月13日                                          

乌海市推进居民服务“一卡通”

应用工作实施方案

　　   为全面深化“放管服”改革，优化我市营商环境，持续推进数字政府、智慧城市建设，按照《乌海市委、市人民政府印发〈关于新时代推进西部大开发形成新格局的实施方案〉的通知》（乌党发〔2021〕13号）有关要求，制定本实施方案。

　　   一、目标任务

　　   以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，以“便民惠民、服务民生”为宗旨，依托社会保障卡（以下简称社保卡，含电子社保卡）覆盖人群广、服务渠道多、线上线下融合应用的优势，整合健康卡、诊疗卡、医保结算码、财政惠民卡、民政低保凭证等各类民生卡（码），建立以社保卡为载体的“一卡通”服务管理模式，推动社保卡在智慧城市、政务服务、医疗教育、惠民补贴及工资发放、交通出行、缴费缴存和移动支付等领域创新应用。2021年年底前，完成“一卡通”软硬件支撑环境搭建，基本实现乌海市域内居民服务 “一卡通”全覆盖。

　　   二、工作原则

　　   （一）加强组织领导，强化部门协作。坚持全市统一领导、统一规划、统一标准、统一建设、统一系统平台和统一组织实施，强化各职能部门密切配合、各司其职，确保“一卡通”各项工作顺利推进。

　　   （二）有效整合资源，做到一卡通用。按照“一卡通”建设的总体要求，分步骤、分阶段、分批次、分部门稳步有序推进各类民生服务卡整合，不再发行重复功能和新功能的各类卡片，集约建设、共享资源、简化流程、协同运行，逐步实现以社保卡为载体的居民服务“一卡通”管理模式。

　　   （三）提升服务效能，做到安全可控。坚持以人为本、便民高效的原则，通过社保卡办理各类政务服务事项，减轻群众负担，提升服务效能。建立健全“一卡通”管理体系和安全机制，规范社保卡日常运行管理，强化监督检查，确保“一卡通”建设和应用安全。

　　   三、应用内容

　　   （一）智慧城市。依托社保卡探索建立全市统一“市民码”服务体系，推动全市统一身份认证和多码融合、一码通用。

　　   （二）政务服务。拓展社保卡身份凭证功能，将社保卡作为个人在市、区政务服务中心线下办事主要身份凭证。对接各级政务服务网、“蒙速办”等手机APP，支持个人网上办事通过电子社保卡登录认证。

　　   （三）医疗教育。在实体社保卡与健康卡、诊疗卡整合基础上，推进电子社保卡与医保电子凭证、电子健康卡互通互认，实现电子社保卡在全市各医疗机构就医结算全过程应用；依托社保卡生物识别认证技术，探索社保卡校园管理功能应用，引导在校学生出入校、就餐、就寝、图书借阅等校园生活中使用社保卡作为身份认证凭证。

　　   （四）惠民补贴及工资发放。通过社保卡金融账户发放各类社会保障待遇、公益性岗位人员工资、就业创业补贴、“三支一扶”工作人员工资等财政支出待遇；发放最低生活保障金、老年人津补贴、抚恤优待金、残疾人补贴、住房公积金、惠民惠农惠牧补贴等各类政府补贴；发放住房建设领域农牧民工工资。

　　   （五）交通出行。持卡人乘坐公共交通工具出行，可依托电子社保卡扫码功能和第三代社保卡闪付功能进行支付结算，支持特殊人群通过刷社保卡自动识别身份类别，享受减免优惠政策乘坐公交车。

　　   （六）缴费缴存和移动支付。鼓励持卡人在政务服务大厅办理政务服务缴费、水气暖等公用事业缴费业务时使用社保卡金融账户。积极协调各社保卡合作银行，将社保卡金融账户与云闪付、微信、支付宝等线上支付渠道绑定，在商超购物、交通出行、旅游观光和文体娱乐支付时给予减免优惠。

　　   四、实施步骤

　　   （一）加快社保卡发行。由市人力资源和社会保障局牵头，督促指导各合作银行加快社保卡制发，2021年9月底前，实现90%以上户籍人口持卡，电子社保卡签发率达到30%。

　　   （二）财政惠民惠农补贴发放。2021年9月底前，基本实现社会保障待遇、财政惠民惠农补贴、住房公积金、最低生活保障金、老年人津补贴、抚恤优待金、残疾人补贴等各类政府补贴和基金支出通过社保卡发放。

　　   （三）完善社保卡用卡环境。2021年10月底前，建设、改造和优化现有信息系统，为社保卡创新应用创造条件。进一步优化社保卡金融服务环境，推动基层金融服务能力建设，加快布设社保卡读卡和自助服务等设备，形成多层次、多渠道、多形式用卡支撑环境，为群众用卡提供方便。

　　   （四）整合其他领域服务功能。2021年年底前，在第三代社保卡发行应用基础上，对相关部门业务系统进行改造，整合居民健康卡、就诊卡、校园卡、交通卡等相关功能，基本实现社保卡的民生领域服务“一卡通用”。

　　   五、保障措施

　　   （一）提高政治站位，精心组织实施。以社保卡为载体实现居民服务“一卡通”是建设数字政府、创新社会治理的重要举措，是优化营商环境、保障改善民生的系统工程。成立乌海市推进居民服务“一卡通”应用工作领导小组，统筹做好全市居民服务“一卡通”应用推进和工作落实。各有关部门要提高政治站位，转变思想观念，深刻理解把握加快推进居民服务“一卡通”的重要性和紧迫性，将其作为优化营商环境和“我为群众办实事”的重要抓手，加强统筹规划、明确目标任务、细化责任分工、有效整合资源，确保工作有序推进。

　　   （二）强化分工协作，定期调度推动。以社保卡为载体实现居民服务“一卡通”，覆盖人群广，涉及部门多，各有关部门要密切配合、通力协作，按照实施方案内容，各司其职、各负其责，全面落实各项任务。领导小组办公室要精心组织，周密安排，建立考核、通报、协调工作机制，定期召开专题会议，研究解决居民服务“一卡通”推进过程中的重大问题。

　　   （三）加强宣传引导，营造良好氛围。各有关部门要以社保卡便民服务为重点，广泛开展各类居民服务“一卡通”宣传活动，强化舆论引导，做好各项应用功能加载至社保卡的解释工作，进一步提高群众用卡的积极性和主动性，为顺利推进居民服务“一卡通”工作营造良好氛围。

　　   附件：乌海市推进居民服务“一卡通”应用工作领导小组成员名单及职责分工

附件

乌海市推进居民服务“一卡通”应用工作

领导小组成员名单及职责分工

　　       一、领导小组组成成员

　　   组  长：  乔    毓  市政府副市长

　　   副组长：王虎军  市政府办公室县处级领导干部

　　   　　   　　   董跃飞  市人力资源和社会保障局局长

　　   　　   　　   钱建国  市大数据中心主任

　　    成  员： 肖西田  市教育局副局长

　　   　　   　　   李晓帆  市公安局副局长

　　   　　   　　   于  江  市民政局副局长

　　   　　   　　   宋桂荣  市财政局副局长

　　   　　   　　   郑琳琥  市人力资源和社会保障局副局长、社会保险事业服务中心主任

　　   　　   　　   李  君  市住房和城乡建设局四级调研员

　　   　　   　　   贺建敏  市交通运输局副局长

　　   　　   　　   刘国芝  市农牧局副局长 

　　   　　   　　   穆建国  市文体旅游广电局副局长

　　   　　   　　   李俊平  市卫生健康委员会副主任

　　   　　   　　   孙  娜  市医疗保障局副局长

　　   　　   　　   刘  琨  市行政审批和政务服务局副局长

　　   　　   　　   张立华  市城市管理综合执法局副局长 

　　   　　   　　   刘  森  国家税务总局乌海市税务局总会计师

　　   　　   　　   董俊峰  市残疾人联合会副理事长

　　   　　   　　   刘晓东  中国银行乌海分行副行长

　　   　　   　　   刘  毅  中国农业银行乌海分行副行长

　　   　　   　　   耿  健  中国工商银行乌海分行副行长

　　   　　   　　   史春英  中国建设银行乌海分行副行长

　　   　　   　　   孙立萍  邮储银行乌海分行副行长

　　   领导小组负责全市居民服务“一卡通”应用推进工作总体规划、协调指挥和督查落实。领导小组办公室设在市人力资源和社会保障局，办公室主任由董跃飞同志兼任，常务副主任由郑琳琥同志兼任，负责落实“一卡通”应用推进、对外协调、技术保障等工作。

　　   二、成员单位职责分工

　　   （一）市人力资源和社会保障局。牵头推动社保卡在各业务领域的应用，负责规划、组织、指导全市社保卡“一卡通”应用管理服务工作，制定各项业务管理制度和实施方案；负责社保卡的发行管理、经办服务以及应用、服务环境建设。

　　   （二）市教育局、文体旅游广电局。负责推动社保卡在教育、文化、旅游、体育领域的应用，实现社保卡在校园、图书馆、博物馆、景区景点、体育健身等场所作为身份凭证和缴费功能应用。

　　   （三）市公安局。配合做好社保卡发行所需的个人基本信息数据交换工作，推动社保卡身份凭证功能在社会治理领域的应用。

　　   （四）市民政局、残疾人联合会。负责推动社保卡实现最低生活保障金、老年人津补贴、抚恤优待金、残疾人补贴等发放功能，推动社保卡在相关领域普及和应用。

　　   （五）市财政局、国家税务总局乌海市税务局。负责将财政惠民惠农惠牧补贴和政府相关财政补助资金等通过社保卡发放，逐步实现社保卡缴纳个人各项税费、社保费功能。

　　   （六）市住房和城乡建设局。负责推动社保卡在小区管理及公积金提取、公积金贷款业务办理等方面应用。负责将市人力资源和社会保障局提供的社会保障持卡信息接入“实名制管理平台”，推动建筑企业通过社保卡发放农牧民工工资，配合做好治理拖欠农牧民工工资工作。

　　   （七）市交通运输局。负责推动社保卡在公共交通领域的应用。

　　   （八）市农牧局（市乡村振兴局）。负责推动社保卡在农业、牧业等领域的应用，实现通过社保卡发放各项涉农涉牧补贴和乡村振兴相关补助资金。

　　   （九）市卫生健康委员会、医疗保障局。负责指导并督促医疗机构做好HIS（医院信息系统）等相关系统与社保卡系统对接改造，以及医保结算码、电子健康码与电子社保卡互通互认工作。

　　   （十）市行政审批和政务服务局。负责将社保卡、电子社保卡身份认证功能纳入政务服务实名认证体系，推动社保卡在全市政务服务领域应用。

　　   （十一）市城市管理综合执法局。负责推动社保卡在居民缴纳水、气、暖等公用事业缴费领域应用。

　　   （十二）市大数据中心。负责全市居民服务“一卡通”综合应用平台建设工作，对接自治区社保卡管理系统，完善持卡人员基础数据，实现持卡人员持卡信息与智慧城市人口基础数据实时同步、动态更新。

　　   （十三）社保卡合作银行。配合做好社保卡相关信息系统建设、社保卡发行和服务工作，合理设置服务网点，满足持卡人办理社保卡相关业务需求；完善社保卡相关金融优惠政策，做好社保卡服务功能支持；配合完成社保卡应用环境改造工作。