乌海市人民政府办公室

　　关于印发《乌海市“散乱污”工业企业综合

　　整治专项行动方案》的通知

　　乌海政办发〔2019〕5号

各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：

　　   经市人民政府同意，现将《乌海市“散乱污”工业企业综合整治专项行动方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　                               乌海市人民政府办公室                                   

　　2019年4月15日                            

　　乌海市“散乱污”工业企业综合整治

　　专项行动方案

　　    为贯彻落实自治区关于打赢污染防治攻坚战的总体要求，加快推进大气环境综合整治、水污染防治、土壤污染防治取得积极进展，按照自治区人民政府办公厅《关于印发〈内蒙古自治区“散乱污”工业企业综合整治专项行动方案〉的通知》要求，结合我市实际情况，制定本方案。

　　    一、总体要求

　　   （一）工作目标。按照全面排查、分类处置、依法依规、限期到位的要求，彻底摸清全市“散乱污”工业企业底数，建立台账，2020年12月20日前全面完成“散乱污”工业企业综合整治工作。通过“散乱污”工业企业综合整治，结合我市产业结构调整，倒逼企业加快转型升级，促进企业稳定达标排放，助力打赢污染防治攻坚战，推动我市环境质量持续改善。

　　   （二）“散乱污”工业企业的界定。“散乱污”工业企业是指：不符合产业政策，不符合我市产业布局规划，未进驻工业园区的规模以下企业；未办理工业和信息化、发展改革、土地、规划、生态环境、工商、质监、安监、水利等相关审批手续的工业企业；依法应安装污染治理设施而未安装或污染治理设施不完备的，不能对产生的污染物进行有效收集、无组织排放严重的，污染防治设施不具备达标排放能力的工业企业。

　　   二、基本原则

　　   （一）严把标准、强化分类整治的原则。各区政府要深入研判不同领域、不同行业的污染物排放特点和区域环境管理需求，科学界定“散乱污”工业企业。对排查发现的“散乱污”工业企业按照“升级改造、整合搬迁、关停取缔”三种方式进行分类整治，做到“升级有标准、搬迁有去处、取缔要坚决”。禁止简单粗暴“一刀切”，坚决反对不研究、不治理，“以停代治”“以停代管”等敷衍应对的做法，切实维护生产经营者的合法权益，保障人民群众的正常生活。通过技术升级、完善手续、搬迁等手段重点帮扶涉及重大民生、有市场效益和科技创新的中小微企业做大做强，依法依规推进“散乱污”工业企业综合整治专项行动。

　　   （二）明确责任、形成合力的原则。各区政府是本次专项行动的实施主体，要摸清区域内“散乱污”工业企业底数，负责组织落实本行政区域内的排查整治工作。市直相关责任单位要加强协同联动，协调解决问题，强化对各区的督导，形成工作合力，全面完成“散乱污”工业企业整治任务。

　　   三、工作任务

　　   （一）编制方案。

　　   各区政府要根据产业政策、产业布局规划，以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求，认真安排部署，制定具体专项行动工作方案。2019年4月17日前向市生态环境局报送工作方案、责任人和联络员名单。（市生态环境局牵头督导，市工业和信息化局配合。以下责任主体均为各区政府，不再列出，如部分机构职能及工作职责有所调整，根据新的调整对接相应工作，不再另行分工）

　　   （二）调查摸底，建立台账。

　　   各区政府要组织相关部门严格按照“散乱污”工业企业界定标准，开展拉网式排查，依托信访举报、污染源企业台账、网格化环境监管体系等现有基础，结合2018年开展的第二次全国污染源普查，摸清当地“散乱污”工业企业底数，建立准确、真实的“散乱污”工业企业清单，“一企一策”，明确每家企业整治措施、责任单位、责任人和整治时限，2019年9月底前，各区政府向社会公布升级改造、整合搬迁、关停取缔“散乱污”工业企业名单，并向市生态环境局报送公示平台网址和企业（场所）综合整治清单（见附件1）。（市生态环境局、工业和信息化局牵头督导，市发展和改革委员会、自然资源局、住房和城乡建设局、水务局、农牧局、应急管理局、市场监督管理局、能源局等部门配合）

　　   （三）分类整治。

　　   1.升级改造类。对符合国家产业政策、符合当地产业布局规划，未安装污染治理设施、不能稳定达标排放的“散乱污”工业企业，各区要科学全面分析企业的生产工艺、装备、产能，按照可持续和清洁生产的要求，督促企业在装备工艺、污染治理等方面提升改造，实现稳定达标排放；依法责令上述企业限期进行整改，对符合条件的企业，按照程序补办相关审批或登记手续，纳入日常监管范围。（市生态环境局、工业和信息化局牵头督导，市发展和改革委员会、自然资源局、住房和城乡建设局、水务局、农牧局、应急管理局、市场监督管理局、能源局等部门配合）

　　   2.整合搬迁类。对符合国家产业政策、不符合当地产业布局规划、未进驻工业园区的规模以下以及长期污染环境的工业企业，经过整合可以达到相关管理要求、符合产业政策的，各区要科学规划，按照产业发展规模化、现代化的原则，搬迁至工业园区并实施升级改造。同时，各区要依法责令上述企业停产，完成原有厂区拆迁和场地修复等工作。对符合条件的，依法办理相关手续。（市工业和信息化局、生态环境局牵头督导，市发展和改革委员会、自然资源局、住房和城乡建设局、公安局、水务局、农牧局、应急管理局、市场监督管理局、能源局等部门配合）

　　   3.关停取缔类。对不符合国家产业政策、无污染防治设施、不能稳定达标排放、治理无望的“散乱污”工业企业，各区要按照“两断三清”（即断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备）的标准，依法完成取缔工作，完成场地修复等工作。（市工业和信息化局、生态环境局牵头督导，市自然资源局、公安局、水务局、应急管理局、市场监督管理局、能源局等部门配合）

　　   2019年10月1日起，按照“升级改造一批、整合搬迁一批、关停取缔一批”要求全面开展规范整治任务，自11月起各区每月3日前向市生态环境局报送“散乱污”工业企业综合整治进度表（见附件2），每季度报送调度表（见附件3）。2020年11月底前，全面完成“散乱污”工业企业综合整治专项行动。

　　   4.总结督导。市生态环境局、工业和信息化局牵头，联合相关市直部门成立督导检查组（各相关部门于2019年12月1日前将督导组成员名单报市生态环境局，见附件4），对各区专项行动工作开展情况进行现场督导检查，对排查不到位，上报清单出入较大的，整治工作进展缓慢、落实不力的，及时督促整改纠正。各区要对本行政区域内“散乱污”工业企业综合整治专项行动进行检查。2020年12月1日开始，各区政府对本行政区域“散乱污”工业企业综合整治专项行动开展复查工作并进行总结，于2020年12月20日前报送市生态环境局、工业和信息化局。（市生态环境局、工业和信息化局牵头督导，市各有关部门配合）

　　   四、保障措施

　　   （一）加强部门联动。各市直相关部门要强化督导责任，严格按照专项整治工作方案要求，密切配合、协调联动，统一标准、联合检查、联合指导，严格把握时间节点，加强督导检查力度，及时协调解决存在的问题；对应查未查、隐瞒问题的，要及时纠正，督促整改，确保目标任务完成。明确责任分工，强化责任落实。市工业和信息化局督导各区对企业建设内容、产品方案、生产设备、产能等要素进行严格审核，排查不符合产业政策和过剩产能工业企业；市发展和改革委员会督导各区排查不符合产业布局规划、主体功能区规划的工业企业；市生态环境局督导各区排查治理达标无望、长期污染周边环境的“散乱污”工业企业，排查企业环保手续履行及环保设施运行情况，排查企业（场所）入河排污口设置情况，依法查处非法入河排污口；市自然资源局督导各区依法依规严格审核“散乱污”工业企业用地审批手续，严肃查处违法用地行为，督导各区政府排查不符合城乡规划的工业企业；市市场监督管理局督导各区依法依规对“散乱污”工业企业产品质量严格监管、严肃查处产品质量违法行为，市、区两级市场监督管理部门依法履行各自职能职责，办理变更登记或依法吊销营业执照；市应急管理局督导各区依法依规对“散乱污”工业企业安全生产状况严格监管，对存在重大生产安全隐患及违法违规问题，依据有关法律法规严肃查处；市水务局督导各区对“散乱污”工业企业（场所）取水情况严格排查、依法查处非法取用水行为，关闭非法自备井，对已关停取缔企业的取水许可证予以注销；市农牧、公安、能源、电力等相关部门按照部门职责配合开展专项检查和服务督导工作。

　　   （二）严格责任落实。各区政府要将“散乱污”工业企业综合整治工作作为年度重点工作，层层分解任务，严格落实责任，强化监督检查和考核。对发现的企业违法行为，市相关责任部门要根据各自职能，依法依规予以严厉打击，严肃处罚。对排查不到位，上报清单不实，虚报、瞒报、漏报、迟报，整治进展缓慢、工作不力的，及时督促整改纠正并进行通报，视情节严重程度依法依规对相关负责人予以约谈或问责。

　　   （三）强化政策引导。各区政府要建立激励机制、加大资金投入、给予政策倾斜，引导中小型企业向工业园区集中，加快培育工业发展的新动力，优化产业结构和规划布局。全力做好相关人员安置和维护稳定等各项工作。

　　   （四）加大宣传力度。要积极通过广播、电视、报纸、网络等媒体，宣传“散乱污”工业企业综合整治专项行动的必要性和重要性，广泛宣传动员，曝光违法企业，开辟专栏宣传工作理念和社会功效，营造浓厚的政策舆论环境和专项行动高压氛围；设立举报热线，畅通线索收集渠道，切实做到信息公开、政务透明。

　　   附件：1.“散乱污”工业企业（场所）综合整治清单

　　                   2.“散乱污”工业企业综合整治进度表

　　                   3.“散乱污”工业企业综合整治调度表

　　                   4．市直相关部门督导组成员名单