2020年行动方案

      为全面贯彻落实国家、自治区坚决打好污染防治攻坚战和《乌海市2018—2020年环境污染防治攻坚战实施方案》工作要求，进一步细化任务，压实责任，确保全市污染防治攻坚战圆满收官，制定本方案。

      一、指导思想

      以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，认真落实党中央、自治区党委、市委关于污染防治的一系列重大决策部署，切实扛起生态环境保护政治责任，重拳出击，铁腕治污，确保生态环境保护各项刚性目标任务按期完成。突出结构调整和工程推动，强化执法监督和污染天气应对，精准治污、科学治污、依法治污，构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，打造生态环保攻坚区，坚决打好打赢污染防治攻坚战。

      二、总体目标

      （一）中心城区二氧化硫（SO₂）、可吸入颗粒物（PM₁₀）、细颗粒物（PM_2.5）年均浓度分别控制在60微克/立方米、99微克/立方米、44微克/立方米以下，空气质量优良天数比例达到80%，其它城区和园区按要求完成自治区下达的年度目标任务（详见附件1）。二氧化硫、氮氧化物两项主要污染物完成自治区下达的减排目标任务。

      （二）全市水环境质量进一步改善，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采得到严格控制。黄河乌海段总体水质评价为优良，三盛公断面水质达到或好于Ⅲ类；6个城镇集中式饮用水源地水质达到或优于Ⅲ类比例为100%；城市建成区无黑臭水体；4个地下水考核点位水质级别保持稳定，不恶化；化学需氧量、氨氮两项主要污染物完成自治区下达的减排目标任务。

      （三）全市土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到基本管控。全市受污染耕地安全利用率达到98%以上，污染地块安全利用率不低于90%。

      （四）2020年6月底前完成2016年第一轮中央环保督察未完成的2项整改任务并验收销号，9月底前完成中央环保督察“回头看”未完成的3项整改任务并验收销号。

       三、大气污染防治重点任务

       （一）狠抓扬尘污染整治。

       1. 对扬尘污染源实施精准管控。全面贯彻实施《乌海市及周边地区大气污染防治条例》，认真落实《乌海市扬尘污染专项整改方案》，对矿区、道路、物料堆场、施工工地等扬尘污染源进行全面排查，建立详细的污染源清单、问题清单、整改清单、责任清单，下力气抓好整改落实，确保扬尘污染集中整治取得实效。

       责任单位：各区政府，以下2至32项任务均需各区具体落实，不再列出

       牵头、配合部门：市直各相关部门依职责落实

       完成时限：按时间节点

       2. 强力推进矿区环境综合整治。

       （1）强化矿区生产扬尘控制。严控矿山企业产能和露天剥离施工规模，严禁露采企业夜间生产，严格火工品供应，严控矿区各环节扬尘污染。所有矿山企业必须完成粉状物料和易起尘块状物料封闭治理（特殊情况无法组织实施的必须提供支撑材料）。年内完成矿区矿山开采、煤炭洗选等企业采区、排渣场、物料堆场视频监控系统的安装。

       牵头单位：市能源局、自然资源局

      配合单位：市公安局、生态环境局、交通运输局、水务局

      完成时限：2020年底前

      （2）全力整治矿区、园区道路扬尘污染。要进一步优化矿区、园区道路布局，对破损路面进行修复，制定道路硬化优化和修复计划并组织实施。要加大道路清扫保洁和洒水降尘力度，及时清理道路两侧浮土，确保道路湿润不起尘。要突出抓好减速带周边及易绕行路段和路边停放车辆区域的清扫保洁。严格运输车辆执法管理，尤其要加大矿山企业运输煤炭、砂土、石灰等未按要求采取抑尘措施和不符合装载要求的车辆驶出矿区、厂区等违法行为的查处力度。对矿区违章建筑和矿区、园区道路两侧积存的垃圾、固废等进行清理，改变脏、乱、差现状。

      牵头单位：市交通运输局

      配合单位：市自然资源局、公安局、城市管理综合执法局

      完成时限：按时间节点

      （3）加快推进自燃治理。全力推进煤矿采空区煤层自燃治理，6月底前完成中央环保督察剩余2处煤层自燃点灭火任务。加快推进露天开采企业排土场和煤炭洗选企业矸石堆场自燃治理，10月底前完成海勃湾区京海热电厂排灰厂及周边无主排土场自燃治理，年内完成4个排土场火点、1个煤炭洗选企业矸石堆场火点自燃治理。加强日常火点巡查，发现一处及时治理一处。

       牵头单位：市能源局、生态环境局（洗选企业煤矸石堆场自燃治理）

       完成时限：按时间节点

       （4）加快推进排土场规范化整治和矿山地质环境综合治理。完成排土场规范化整治项目15个、地质环境综合治理项目3个。按要求时限保质保量完成中央环保督察整改任务。全面推进绿色矿山建设，力争年底前建成3个自治区级绿色矿山。

       牵头单位：市自然资源局

       配合部门：市应急管理局

       完成时限：按时间节点

       3. 强化工业企业无组织排放管理。对物料（含废渣）储存、装卸、破碎、运输、转移和工艺过程等无组织排放实施深度治理。粉状物料（含废渣）和易起尘的块状物料必须进行全封闭，密闭储存；其他块状物料必须入棚入仓或建设防风抑尘网，安装抑尘设施。所有粉煤灰、电石渣等固废堆场要严格落实抑尘措施。

       牵头单位：市生态环境局

       完成时限：2020年底前

       4. 加强城市扬尘综合治理。从严开展施工工地开工、复工检查工作，严格落实“六个百分之百”工作要求，全面达到“六个百分之百”后方可施工；施工堆土必须喷洒抑尘剂或覆盖密目抑尘网，倾倒土方必须实施喷淋作业，拆迁工地要做到湿法拆迁、封闭拆迁；所有新建项目施工现场要设置定型化自动洗车装置、雾炮机、塔吊喷淋及扬尘监控设备。加大道路洒水降尘频次，建成区公共道路机械化清扫率要达到85%以上。利用无人机巡查、走航、卫星遥感等先进技术手段，从面到点，对施工扬尘污染实施监管，精准锁定主要污染源，有针对性地进行靶向治理。

       牵头单位：市城市管理综合执法局、住房和城乡建设局

       配合单位：市交通运输局、公安局

       完成时限：2020年底前

       5. 积极推进黄河库区扬尘污染整治。通过采取降低水位运行、敞泄排沙、人工辅助干预、拓宽库区泥沙利用途径、冬季提升水库水位尽量减少裸露滩区面积等措施，最大程度缓解黄河海勃湾水利枢纽库区扬尘污染问题。尽快聘请专业机构制定科学、有效的库区扬尘污染治理规划（方案），并组织实施，对黄河库区扬尘污染进行有效整治。

       责任单位：黄河海勃湾水利枢纽管理局

       完成时限：持续推进

       （二）继续深化工业企业污染治理。

       6. 加快调整产业结构。严格实行焦化、钢铁、水泥、平板玻璃等行业新增产能等量或减量置换，继续依法依规淘汰落后产能和推进过剩产能有序退出。我市作为2019年环境空气质量未达标城市，要制定更严格的产业准入门槛。以工业企业高质量发展为导向，编制煤焦化产业转型升级规划，强力推进煤焦企业整合重组、技术升级，构建煤焦化及深加工一体化产业链条，提高传统优势产业核心竞争力。优化能源消费结构，积极推进矿产资源优化整合，提高资源利用率。

       牵头部门：市工业和信息化局、能源局

       配合部门：市发展和改革委员会、自然资源局、生态环境局

       完成时限：2020年底前

       7. 加快优化产业布局。实行项目环评审批与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量联动“三挂钩”机制。按自治区统一部署，加快生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单的编制，并推行实施。严格按照主体功能区划，推进产业准入负面清单的精准落实。推进“多规合一”，形成有利于大气污染扩散的城市和空间格局。

       牵头部门：市生态环境局、自然资源局

       配合部门：市发展和改革委员会、工业和信息化局

       完成时限：按自治区统一要求时限完成

       8. 实施工业全面达标计划。

       （1）深化“散乱污”工业企业综合整治。按照“升级改造、整合搬迁、关停取缔”分类整治“散乱污”工业企业，年底前基本完成综合整治，企业稳定达标排放。

       牵头部门：市生态环境局、工业和信息化局

       配合部门：市发展和改革委员会、自然资源局、住房和城乡建设局、水务局、公安局、应急管理局、市场监督管理局、能源局、农牧局

       完成时限：2020年底前

       （2）强化排放标准刚性约束。巩固燃煤电厂超低排放和焦化、钢铁、水泥、铁合金、石化及化工等重点行业特别排放限值提标改造成果。严格落实污染物超标排放预警机制，对超标企业实行按日计罚。对未按期完成特别排放限值改造工程的神华西来峰焦化、千里山焦化实施严格监管。组织实施钢铁企业超低排放改造，完成建龙集团除尘系统超低排放改造。全市45米以上高架源完成在线监控设施的安装并实现联网。

       牵头部门：市生态环境局

       配合部门：市工业和信息化局、能源局

       完成时限：按时间节点完成

       （3）全面启动挥发性有机物污染防治。新、改、扩建涉VOCs项目，应使用低（无）VOCs含量的原辅材料，并同步完成废气收集，安装高效无组织排放治理设施。5月底前完成我市《环境空气中臭氧来源解析课题》研究工作，6月底前完成32家化工企业的挥发性有机物泄漏检测与修复工作，8月底前完成30家化工企业挥发性有机物在线设备的安装工作，年内按照时间节点要求完成重点行业企业挥发性有机物治理。实施城市生活源、农业源等挥发性有机物治理。

       牵头部门：市生态环境局

       配合部门：市发展和改革委员会、工业和信息化局、住房和城乡建设局、财政局、能源局、商务局、交通运输局、市场监督管理局、农牧局等

       完成时限：按时间节点完成

       （4）加快工业炉窑综合治理。加快燃料清洁化替代，实施污染深度治理，通过淘汰一批、替代一批、治理一批，完善工业炉窑大气污染综合治理管理体系，提升产业整体发展水平。完成电石、白灰、化工等行业工业炉窑的深度治理，重点行业二氧化碳排放问题得到有效控制。鼓励企业实施工业炉窑尾气资源化综合利用。

       牵头部门：市生态环境局、工业和信息化局

       配合部门：市发展和改革委员会、财政局

       完成时限：按时间节点完成

       （三）全面实施面源污染整治。

       9. 加强冬季燃煤污染防控。

       （1）实施能耗强度和总量“双控”。加强节能降耗管理。严格落实《关于进一步加强和改进能耗“双控”工作的若干措施》，进一步加强固定资产投资项目节能审查。推进能耗强度和总量“双控”，狠抓工业领域节能管理。优化能源产业结构，逐步提高新能源装机比重，煤炭占能源消费总量比重逐年下降。积极推动氢经济示范城市建设，加快推进抽水蓄能电站建设。

       牵头部门：市发展和改革委员会、能源局

       配合部门：市工业和信息化局、住房和城乡建设局、交通运输局、统计局、机关事务管理局

       完成时限：2020年底前

       （2）推进冬季清洁取暖。稳步推进“棚户区”改造，力争年内完成4390户棚户区改造任务。加快推进落实《内蒙古自治区冬季清洁取暖实施方案》，要有规划、有方案、有施工图，城市建成区优先发展集中供热，集中供暖暂时难以覆盖的，以办事处、乡镇为单元整体推进分散式清洁取暖。按照热网互联互通、供热统一调度要求，打通供热管网“断头路”，形成多热源联合供热环网，互相调剂、互为备用、互相补充。海勃湾区要重点推进机场路两侧蔬菜大棚和散煤住户冬季清洁取暖工作。年底前全市建成区清洁供暖率达到95%以上，农区清洁供暖率达到30%以上。

       牵头部门：市能源局、住房和城乡建设局

       配合部门：市发展和改革委员会、市场监督管理局、农牧局、生态环境局、财政局等

       完成时限：2020年底前

       10. 加强移动源污染治理。

       （1）加快调整运输结构。重点推进公路转铁路运输，加快钢铁、焦化、电力等重点企业铁路专用线建设，充分利用既有铁路专用线能力，提高铁路货运比例，已配套建成铁路专用线的企业主要由铁路运输大宗物料，未配套建设铁路专用线的要尽快完成规划，到2020年底重点行业企业铁路运输要达到50%以上。

       牵头部门：市发展和改革委员会

       配合部门：市工业和信息化局、交通运输局、乌海货运中心

       完成时限：2020年底前

       （2）严格执行第六阶段国家机动车排放标准。从2020年7月1日起，全面实施国六排放标准。严厉打击机动车生产销售环节污染控制装置造假、故意屏蔽车载诊断功能、尾气排放不达标、不依法公开随车环保清单等违法行为。

       牵头部门：市工业和信息化局、生态环境局、市场监督管理局

       配合部门：市交通运输局、公安局、商务局、能源局等

       完成时限：持续推进

       （3）2020年底前，按国家、自治区要求全面完成全市矿山运输、城市建设、道路建设等领域非道路移动机械摸底调查和编码登记工作。依法划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域和国三以下柴油货车限行区域。全面实施非道路移动机械第四阶段排放标准。

       牵头部门：市生态环境局

       配合部门：市公安局、交通运输局、城市管理综合执法局、住房和城乡建设局、农牧局等

       完成时限：2020年底前

       （4）加强油品质量监管，清查取缔黑加油站点，保障油品质量。加强日常监督检查，确保加油站、储油库、油罐车油气回收设施正常运行，重新恢复运营的必须完成油气回收治理，方可投入运营。年内完成年销售汽油量大于5000吨加油站的油气回收自动监控设备安装工作，并与生态环境部门联网。

       牵头部门：市市场监督管理局、商务局、能源局、公安局、生态环境局

       完成时限：2020年底前

       （5）推动高排放车辆深度治理。加快推动机动车遥感监测平台建设并实现三级联网，实时上传监测数据。推行I/M制度，推行生态环境部门检测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修的联合监管执法模式。推进重型柴油货车远程在线监控系统建设及试点，加大对高排放车辆监督抽检频次，秋冬季抽检柴油车数量不低于当地柴油车保有量的80％，严格管控高污染车辆驶入禁行区。

       牵头部门：市生态环境局、公安局、交通运输局、市场监督管理局

       完成时限：2020年底前

       （四）强化乌海市及周边地区大气污染联防联控联治。

       11. 积极推进区域大气污染联防联控联治。配合自治区组织开展《乌海市及周边地区“十四五”大气污染防治规划》的编制工作。坚决贯彻落实自治区对乌海市及周边地区大气大气污染联防联控联治工作要求，严格执行《乌海市及周边地区大气污染防治条例》，聚焦矿区和扬尘污染突出问题，依法推进打好大气污染防治攻坚战。主动加强与鄂尔多斯、阿拉善和石嘴山市的交流互访，共商污染防治对策，共享相关技术资源和成果，推进区域性多种污染物协同控制，提升区域协同治污合力。巩固PM_2.5首次达标成果，推动区域环境质量持续好转。充分运用物联网、云计算、大数据手段精准打赢污染攻坚战。

       牵头部门：市生态环境局、自然资源局、能源局

       配合部门：市直各相关部门

       完成时限：持续推进

       （五）有效应对重污染天气。

       12.完成应急预案修订并严格执行。统一预警标准、实行绩效分级管控。做到应急减排清单所有涉气企业全覆盖、“一厂一策”应急减排操作方案全覆盖。结合当地生产实际，以乌海市环境空气中臭氧来源解析研究课题中的大气污染源源排放清单为基础，于2020年5月底前完成我市污染天及重污染天应急减排项目清单制定工作，6月底前完成“一厂一策”企业应急减排方案制定，发布实施本级重污染天气应急预案。

       牵头部门：市生态环境局

       配合部门：市发展改革委、工业和信息化局、能源局、自然资源局、住房和城乡建设局、公安局、交通运输局、应急管理局、气象局

       完成时限：2020年6月底前

       13. 全面开展禁止燃放烟花爆竹工作。2020年10月1日禁燃区内全面禁止燃放烟花爆竹，各区、市直相关部门依职责认真落实烟花爆竹禁放工作，确保烟花爆竹禁放工作取得实效。

       牵头部门：市公安局

       配合部门：市委宣传部、市应急管理局等相关部门

       完成时限：持续推进

       四、水污染防治重点任务

       （一）加强水污染防治。

       14.加强黄河流域风险隐患管控。黄河乌海段和都斯兔河岸线1公里范围内不准新增化工园区。全面落实河长制，严厉打击涉河违法违规行为。按要求完成全市入河排污口规范化整治。各区做好黄河干流乌海段管理范围内企业及固废渣场等排查，完成黄河干流乌海段管理范围及2019年自治区生态环境保护督察发现的黄河近岸工业固废、尾矿库、渣场的清理整治，同时完成黄河乌海段两岸5公里范围内22家涉及危险化学品企业环境风险隐患排查、评估和整治。加大危险化学品道路运输管理力度，严防事故对黄河造成污染。

       牵头部门：市水务局、生态环境局、公安局

       配合部门：市应急管理局、发展和改革委员会、工业和信息化局、自然资源局、交通运输局、能源局

       完成时限：持续推进

       15.加强龙游湾湿地保护。加强人工湿地系统管护，确保人工湿地处理系统有效运行，湿地公园内水质各项指标保持稳定。

       牵头部门：市自然资源局

       配合部门：市生态环境局、住房和城乡建设局、水务局、农牧局

       完成时限：持续推进

       16.强化饮用水水源环境保护。2020年8月底前完成水源地规范化整治遗留问题整改。完成备用水源或应急水源建设。继续推进供水人口在10000人或日供水在1000吨以上的饮用水水源地专项行动，2020年5月中旬前公开水源地问题清单，10月底前水源地清理整治工作基本见效。年内完成农村集中式水源地保护区边界设立地理界标、警示标志或宣传牌设立。

       牵头部门：市生态环境局、水务局

       配合部门：市住房和城乡建设局、卫生健康委员会

       完成时限：按时间节点

       17.加强城镇污染治理。现有合流制排水系统加快实施雨污分流改造。2020年10月底前，乌海市污水处理厂完成技术改造工作，实现达标排放。2020年底前，各区、城市污水处理率分别达到85%、95%以上，城市污泥无害化处理处置率达到90%以上。建成区污水基本实现全收集、全处理，城镇力争实现截污纳管全覆盖。各城镇污水处理厂稳定达到一级A排放标准和再生利用要求。严防城市黑臭水体出现。

       牵头部门：市住房和城乡建设局

       配合部门：市生态环境局、水务局、发展和改革委员会

       完成时限：按时间节点

       18. 抓好工业污染防治。严格执行污染物排放总量控制制度，完成年度减排目标任务。做好全市煤化工、氯碱化工、农副产品加工、园区污水处理厂等重点行业企业废水达标管控和中水回用。加强对纳管企业的监管，对不能达标排放废水的纳管企业依法进行查处。加大各园区管网建设力度，实现园区内企业污水全收集、全处理。海勃湾区应组织开展园区污水管网“一企一管”建设，消除管网输送隐患。乌达区应推进中水回用管网建设，提高中水回用水平，防止景观湖溢流水质超标。海南区应加快再生水回用改造扩建工程，有效解决工业生产缺水和中水外排问题。加快水污染防治先进适用技术成果推广应用，及时发布水污染防治技术指导目录，入选技术示范推广率达到60%以上。

       牵头部门：市工业和信息化局、生态环境局、科技局

       配合部门：市水务局、发展和改革委员会、低碳产业园管委会

       完成时限：2020年底

       （二）节约保护水资源。

       19. 严格控制用水总量。实施最严格水资源管理，严控地下水超采，提高用水效率。全市用水总量要控制在2.74亿立方米以内，全市万元GDP增加值用水量较2015年下降22%以上或达到50立方米/万元以下，万元工业增加值用水量较2015年下降25%以上或达到15立方米/万元以下。

       牵头部门：市水务局

       配合部门：市发展和改革委员会、工业和信息化局、住房和城乡建设局、农牧局、统计局

       完成时限：2020年底

       20.抓好工业、城镇和农牧业节水。按自治区要求，电力、钢铁、石油石化、化工、食品发酵等高耗水行业达到先进定额标准。2020年达到国家节水型城市标准或城市节水评价标准Ⅰ级标准，全市公共供水管网漏损率控制在10%以内。2020年全市节水灌溉面积达到4.6万亩，重点中型灌区续建配套和节水改造任务基本完成，农田灌溉水有效利用系数达到0.6以上。

       牵头部门：市住房和城乡建设局、工业和信息化局、农牧局、水务局

       配合部门：市发展和改革委员会

       完成时限：按时间节点

       五、土壤污染防治重点任务

       （一）加强重点行业企业用地调查，掌握土壤环境污染状况。

       21. 完成重点行业企业用地调查。配合土壤污染重点行业企业调查技术支撑单位完成全市162个地块基础信息的复核确认工作和95个地块的布点采样任务，年底前掌握重点行业在产企业和关闭搬迁企业用地污染地块的分布、污染状况及环境风险水平。

       牵头部门：市生态环境局

       配合部门：市自然资源局、住房和城乡建设局、工业和信息化局

       完成时限：2020年底

       （二）切实加强农用地污染防控和分类管理。

       22. 持续开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治。以耕地重金属污染问题突出区域和铅、锌、铜等有色金属采选及冶炼集中区域为重点，组织开展工矿企业污染排查整治。

       牵头部门：市生态环境局

       配合部门：市农牧局

       完成时限：持续推进

       23. 开展耕地土壤环境质量类别划分。配合自治区完成我市耕地土壤环境质量类别划分工作，建立分类清单和图表，数据上传农用地土壤环境管理信息系统，根据土壤环境质量变化情况对各类别耕地面积、分布等信息进行动态调整。优先保护类耕地要实行严格保护，确保其面积不减少，土壤环境质量不下降；安全利用类耕地要采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险；严格管控类耕地要实施种植结构调整或退耕还林计划。

       牵头部门：市农牧局

       配合部门：市生态环境局、自然资源局

       完成时限：2020年底

       （三）严格落实建设用地风险管控和准入管理。

       24. 依法开展建设用地土壤调查。2020年8月底前，各区人民政府要对未经土壤污染状况调查，且已开发利用为住宅、公共管理与公共服务用地的地块进行摸排，采取有效措施，确保人居环境安全，调查结果上报自治区生态环境厅、自然资源厅备核。

       严格用地准入，合理安排土地供应及相关规划许可证发放时序，加强土地转让、改变用途等环节监管。对纳入建设用地土壤污染风险管控和修复名录中的地块，严格实施风险管控或治理修复措施。市级生态环境主管部门年底前结合全市重点行业企业调查成果，建立全市污染地块名录，及时上传全国污染地块信息系统，同时向社会公开。

       牵头部门：市生态环境局

       配合部门：市自然资源局、住房和城乡建设局

       完成时限：按时间节点

       （四）加强农业农村污染治理。

       25. 加大种养殖污染防治力度。主要农作物化肥、农药使用量实现负增长，主要农作物农药利用率达到40%以上，全市化肥利用率力争提高到40%以上，测土配方施肥技术覆盖率力争达到90%以上；全市畜禽粪污资源化利用率达到75%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。

       牵头部门：市农牧局

       配合部门：市生态环境局、发展和改革委员会、自然资源局、市场监督管理局

       完成时限：2020年底

       26. 加快农村环境综合整治。编制农村生活污水治理规划，与农村户改厕相结合，因地制宜开展农村生活污水治理.围绕农村饮用水水源保护、污水处理、垃圾处理、畜禽粪便综合利用等方面，推进农村环境连片整治，完成海勃湾区1个、海南区2个建制村环境综合整治任务，全市列入国家“十三五”规划任务的11个建制村全部完成整治。

       牵头部门：市生态环境局

       配合部门：市农牧局、住房和城乡建设局、水务局

       完成时限：2020年底

       （五）加快建立地下水污染防治体系。

       27. 加强地下水污染防治。2020年6月底前，全市所有加油站完成地下油罐防渗改造工作。推进饮用水水源地、高风险化工生产企业，以及化工企业集聚区、重点尾矿库、危险废物处置场、生活垃圾填埋场等区域地下水基础环境监测网络体系建设。2021年底前，结合工业布局和地下水潜在污染源分布情况，选择地下水型饮用水水源地、高风险化工生产企业以及化工企业集聚区、重点尾矿库、危险废物处置场、生活垃圾填埋场等开展地下水环境质量状况调查评估和风险分级。

       牵头部门：市生态环境局

       配合部门：市自然资源局、住房和城乡建设局、水务局

       完成时限：按时间节点

      （六）强化污染源监管，做好土壤污染预防。

       28. 加强在产企业土壤污染防治。动态更新土壤环境重点监管企业名单，严格督促土壤环境重点监管企业每年自行对其用地的土壤及地下水进行土壤环境监测；逐步将土壤污染重点监管单位、工业园区、污水集中处理设施、固体废物处理设施、垃圾填埋场等周边土壤纳入环境监测体系。

       牵头部门：市生态环境局

       配合部门：市工业和信息化局

       完成时限：持续推进

       29. 深入推进重金属污染防治。督促内蒙古宜化化工有限公司制定提交汞减半技术改造方案，加快技术改造，确保年底前完成单位产品用汞量减半的目标任务。严格控制涉重金属建设项目环境准入，确保实现重点行业重点重金属排放量比2013年下降10%的任务目标。

       牵头部门：市生态环境局

       配合部门：市工业和信息化局

       完成时限：2020年底

       （七）深入实施工业固体废物环境监管。

       30. 加快推进园区配套渣场建设。完善全市工业园区一般工业固体废物处置场建设，尽快推动乌海市经济开发区千里山园区配套的一般工业固废处置场项目（主体为内蒙古韵杰环保科技有限公司）办理前期手续，争取在2020年6月底前开工建设。

       牵头部门：市工业和信息化局

       配合部门：市生态环境局

       完成时限：2020年底

       31. 逐步提高工业固废利用率。生态环境部门牵头负责制定实施乌海市工业固体废物处置利用总体规划，合理布局处置利用项目，尤其针对沿黄工业固体废物提出处置利用合理建议，工信部门配合提供工业固废综合利用和工业园区配套渣场等基础资料；自然资源局和能源局配合提供矿山闲置采坑等基础资料。发改部门加快推进国家大宗固废综合利用基地建设，发展煤矸石、粉煤灰、电石渣等大宗综合利用产业，逐步提高一般工业固体废物综合利用率，实现工业固废减量化、资源化。

       牵头部门：市生态环境局、发展和改革委员会

       配合部门：市工业和信息化局、自然资源局、能源局

       完成时限：持续推进

       32. 开展全市机动车拆解点排查整治。集中开展全市机动车拆解企业排查整治行动，依据《报废机动车回收管理办法》规定，由商务部门依法查处未取得资质认定，擅自从事报废机动车回收活动的企业。违反环保法律法规，污染环境的企业，由区级生态环境主管部门责令限期改正，并依法予以处罚，责令其按规范标准贮存废矿物油、废三元催化剂、废铅酸蓄电池等危险废物，并委托有危险废物经营许可证的企业进行安全处置；拒不改正或逾期未改正的，由商务部门吊销资质认定书。

       牵头部门：市商务局

       配合部门：市交通运输局、生态环境局

       完成时限：2021年12月底

       六、中央环保督察和中央环保督察“回头看”反馈意见整改任务

       33. 中央环保督察反馈意见指出：全区多年来矿产资源开发利用粗放，对生态环境造成严重破坏，“开一处矿山、毁一片草原、损一方生态”现象十分突出，到2015年，矿山破坏土地面积累计达1835平方公里。

       监管部门：市自然资源局

       责任部门：海勃湾区委、区政府，海南区委、区政府

       完成时限：2020年6月

       整改要求：2020年6月底前完成剩余3家矿山地质治理项目。2020年6月底前完成剩余6个项目涉及的13处排土场整治。2020年6月底前完成此项整改任务并整体销号。

       34. 中央环保督察反馈意见指出：自然保护区内工矿企业无序开发问题突出，自然保护区内主管部门履职不到位，未承担起自然保护区的管理责任。89个保护区中，41个存在采矿、探矿及工业企业633家，且普遍未开展地质环境治理工作。

       监管部门：市自然资源局

       责任部门：海勃湾区委、区政府，海南区委、区政府

       完成时限：2020年6月

       整改要求：按照《内蒙古自治区自然保护区内工矿企业退出方案》（内政发电〔2017〕28号）要求，完成自然保护区整治清单内矿业权企业退出。海勃湾、海南区政府在环保督察整改任务完成后，要及时开展自评、自验工作，并书面向乌海市自然资源局申请复验，附所需佐证材料。乌海市自然资源局在收到验收销号申请后要及时组织开展复验和整改任务整体销号工作。2020年6月底前完成此项整改任务并销号。

       35. 中央环保督察反馈意见指出：各地政府对污水处理厂“大马拉小车”、超标排放等问题未给予足够重视。城镇污水处理厂存在负荷率低、达标率低、回用率低“三低现象”。2015年，全区113座城镇污水处理厂平均负荷率为71.7%，有45%左右负荷率低于60%，2015年全区污水处理厂出水达标率为38%左右，超标排放现象普遍。“十二五”期间，全区新增再生水处理能力66.11万立方米/日，仅达到国家要求的45.4%。

       监管部门：市住房和城乡建设局

       责任部门：海勃湾区委、区政府，城市建设投资集团有限责任公司

       完成时限：2020年6月

       整改要求：加快市污水处理厂技术改造工程施工进度，尽快实现负荷率达标。2020年6月底前完成此项整改任务并整体销号。

       36. 中央环保督察“回头看”反馈意见指出：违规取用地下水行为查处力度不足，截至2018年6月，全区仍有339家无证取用地下水9493万吨/年。

       监管部门：市水务局

       责任部门：乌达区委、区政府，海南区委、区政府

       完成时限：2020年9月

       整改要求：2020年9月底前完成剩余4家违规取用地下水工业企业整改。2020年9月底前完成此项整改任务并整体销号。

       七、保障措施

       （一）加强组织领导。因机构设置、人事变动，出于工作需要，决定对乌海市大气环境综合整治工作领导小组、乌海市矿区环境综合整治工作领导小组组成单位和人员进行调整（详见附件1、附件2）。各区党委、政府和有关部门要切实提高政治站位，坚决扛起打赢打好污染防治攻坚战的政治责任。严格落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，坚持管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保，确保责任落实、任务落地。各区党委和政府对本行政区域的污染防治攻坚工作负总责，主要领导为第一责任人，要认真查摆、深入分析污染防治攻坚战，特别是大气污染问题的成因，实实在在制定有针对性的、科学的、管用的整治方案，科学安排指标进度，确保各项工作有力有序完成。市直各牵头部门、配合部门要按照打赢污染防治攻坚战职责分工，切实履行好牵头、配合部门的责任，做好重点工作和责任分解，结合时间进度加强调度，指导、督促各区落实任务要求，完善政策措施，加大支持力度。企业是污染治理的责任主体，要切实履行社会责任，落实项目和资金，确保工程按期建成并稳定运行，污染物稳定达标排放。国有企业要起到模范带头作用。各区、各部门要依照本行动方案，于5月20日前完成本地区、本部门《2020年污染防治攻坚战行动方案》的制定并报市政府备案，将工作任务进一步细化分解，明确完成时限，并分解到季度、月，每一项工作要明确一名副处级干部负责抓好落实。

       （二）建立协调联动机制。建立“生态环境部门牵头+属地政府+行业部门+企业”的协调联动机制，既要分工清晰、条块结合，又要强化协同配合，部门联合执法，实行联防联控。生态环境部门要认真落实生态环境保护统一监督管理职能，统一协调、统一调度、统一监管，要切实加大执法监管力度，严查污染防治攻坚战推进中出现的环境污染问题、重点工作推进问题，定期对发现的问题进行通报曝光，督促各区政府、相关部门、企业整改落实。各区政府、各行业主管部门、企业要严格落实行政属地责任、行业主管责任、企业主体责任，按要求抓好整改落实。针对关键时期节点和重点问题，市生态环境局可牵头组织市直相关职能部门、属地政府，开展联合执法、现场执法，督促检查相关问题整改落实。

       （三）强化督查调度。污染防治攻坚战主要任务要纳入市区党委和政府督查督办重要内容。要严格执行重点项目、重点任务完成情况半月调度、每月总结、按季通报工作制度。市政府分管副市长每半月组织召开一次专题调度会，听取各区、市直相关部门各自承担的重点项目、重点工作开展情况汇报；市政府市长每月、市委书记每季度听取一次各区、市直相关部门污染防治攻坚战工作开展情况专题汇报。各牵头部门要切实发挥牵头抓总职责，认真做好日常工作调度，负责牵头工作的专题汇报，涉及多个牵头部门的，由排名第一的负责落实，有效总结经验，及时发现问题，部署下一步工作。

       （四）建立污染天气会商研判机制。成立由环境监测、气象监测、环境管理人员和有关专家组成的大气污染防治研判工作组，充分运用大数据等先进科技手段，对我市污染天气形成成因进行科学、系统的分析研究，逐步掌握空气质量变化主要规律和影响空气质量变化的重点污染源，在污染天产生前提前发出预警研判，提出有针对性的大气污染防治对策和措施，由各区、相关部门认真组织落实，科学治污、精准治污，一个一个争取优良天。

       （五）实施企业信用评价。制定乌海市企业环保信用评价办法并组织实施。将本行动方案中各项工作要求执行情况、日常执法监管情况纳入评价体系，依据评级结果实行动态排名。按照排名高的优先保障，排名中等的相对控制，排名末位的严格限制的原则，将排名靠前企业作为“绿色标杆”企业，适当减少监管频次，资金支持和政策优惠优先倾斜；对排名末位的实施严格限制，列入重点监管对象，作为市区调控配置要素、资源和采取限产停产措施的重要依据，依法依规对企业实施差异化产量指标政策和差异化停产限产等政策。建立起以信用为基础的新型监管方式，倒逼企业主动开展生态环境治理，形成“你追我赶、对标看齐”的新局面，推进企业绿色节能转型和高质量发展。

       （六）严格按证排污。按国家要求完成排污许可发证登记工作。加大依证监管和执法处罚力度，督促企业持证排污、按证排污，对无证排污、超标排放、未批先建等违法行为依法依规严肃查处。组织开展火力发电、焦化等重点行业按月通报排放量预警试点工作。

       （七）加大执法力度。各区、各部门要围绕污染防治攻坚战重点任务，提高执法强度和执法质量，切实传导压力，推动企业落实生态环境保护主体责任。要针对本地区、本行业存在的突出问题和共性问题，结合中央环保督察、中央环保督察“回头看”反馈意见和自治区生态环境保护督察发现的问题，举一反三，仔细分析查找薄弱环节，组织开展专项执法行动。要采取重点地区驻地督办、重点区域实行网格化管理、重点行业强化“双随机”抽查等方式，严厉打击超标超总量排放、弄虚作假等违法行为，依法对违规建设项目、“散乱污”企业采取限产、停产整治等措施，加强行政执法与刑事司法联动，涉嫌环境犯罪的，依法追究刑事责任。

       （八）严格考核问责。坚决执行生态环境保护“党政同责，一岗双责”。认真贯彻落实自治区将要出台的打赢污染防治攻坚战成效考评实施办法，加强督促和检查，及时开展预警、约谈、专项督察，科学客观、实事求是开展考核评价，严肃追责和问责。对贯彻中央和自治区党委决策部署不坚决不彻底、污染防治任务严重滞后的，对履职不到位导致环境质量恶化、造成严重后果的，要追究相关负责人和责任人的责任。

       （九）强化公众参与。要充分发挥新媒体矩阵等平台作用，加大环境质量状况、重点排污单位排放等信息公开力度，保障公众知情权，主动接受社会监督。动员全社会参与到污染防治攻坚战中来，引导公众对打赢污染防治攻坚战建言献策，及时回应和解决公众关心的污染防治工作突出问题，共同营造积极正面社会舆论氛围，集中各方力量打赢污染防治攻坚战。

附件1

乌海市大气环境综合整治工作领导小组

因机构设置、人事变动，出于工作需要，决定对乌海市大气环境综合整治领导小组组成单位和人员进行调整。

组  长：史万钧  市委书记

副组长：唐  毅  市委副书记、市长

王肇晟  市委常委、副市长

梁树平  市政府副市长

刘素红  市政府副市长

武也文  市政府副市长

明   友  市政府副市长

孙   昊  市政府副市长

成   员：贾庆东  市委常委、海勃湾区委书记

  黄河海勃湾水利枢纽管理局局长

张传利  国家能源集团乌海能源公司党组书记、

董事长

张胜利  国家能源集团煤焦化公司党组书记、

董事长

孟培云  市政府秘书长

王利峰  市政府副秘书长

朱树生  市政府副秘书长

武   彤  市政府副秘书长

田志忠  市政府副秘书长

韩丽萍  乌达区委书记

尹中强  海南区委书记

吴晓东  海勃湾区委副书记、政府区长

吴红顺  乌达区委副书记、政府区长

孟凡阳  海南区委副书记、政府区长

荣晓光  市委组织部副部长

杨   勇  市委宣传部副部长

李春晓  市发展和改革委员会主任

于健东  市科技局局长

魏根焕  市工业和信息化局局长

王灿发  市公安局副局长

张   勇  市财政局局长

杨雪峰  市自然资源局局长

王继平  市生态环境局局长

刘昌慧  市住房和城乡建设局局长

赵   根  市交通运输局局长

范   权  市水务局局长

乔天峰  市农牧局局长

魏艾琳  市商务局局长

杨   立  市应急管理局局长

王   理  市市场监督管理局局长

邵   炜  市能源局局长

张立华  市城市管理综合执法局副局长

吴建国  市中级人民法院审委会专职委员

郭建国  市人民检察院副检察长

杨忠库  市园林局局长

姜   桓  市气象局局长

吉伦白拉 市税务局局长

张海青  乌海电业局局长

      领导小组下设办公室，办公室设在市生态环境局，办公室主任由孙昊副市长兼任，副主任由王继平兼任。各区成立相应领导小组，负责对大气环境综合整治工作的组织领导。