乌海政办发〔2017〕66号

乌海市人民政府办公厅

关于印发乌海市煤田（煤矿）火区治理

工作实施方案的通知

各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：

《乌海市煤田（煤矿）火区治理工作实施方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                            2017年7月13日

乌海市煤田（煤矿）火区治理工作实施方案

为加快开展煤田（煤矿）火区治理工作，2010年4月，乌海市人民政府印发了《乌海市煤田（煤矿）火区治理工作实施方案》（乌海政办发〔2010〕40号），火区治理取得一定成效，但由于我市历史形成的采空区数量大，火区通过小窑旧巷蔓延形成新的煤田火区，部分隐伏火区也逐渐显现，我市煤田（煤矿）火区造成的生态环境恶化及安全隐患问题依然存在。针对我市煤田（煤矿）火区污染问题的严重性、治理工作的紧迫性，按照自治区党委、政府要求，特制定本方案。

一、治理目标和任务

我市是以煤炭资源开发利用为主的资源型城市，煤炭开采历史长，长期地方煤矿企业（小窑）大规模无序开采，使得我市煤田遭到了严重破坏，由此诱发我市大面积煤田（煤矿）自燃，曾是国家、自治区煤田火区重灾区之一。2009—2012年，通过剥挖、打孔灌浆、注阻燃材料等综合治理方法，我市基本完成了批复范围内的火区治理任务。由于部分灭火工程火区蔓延扩大，形成新的火区，露天煤矿开采过程中隐伏火区被揭露。截至目前，我市共有12处煤田（煤矿）火区，其中露天煤矿火区4个、煤矿采空区灾害综合治理项目火区8个。

（一）总体目标。

加快推进煤田（煤矿）火区治理工作，举全市之力，解决因火区造成的环境污染问题，到2020年完成12处煤田（煤矿）火区治理任务，确保乌海及周边地区大气环境污染治理取得明显成效，区域生态环境治理有效改观。按照“宜林则林、宜草则草、宜荒则荒”的原则，结合实际、因地制宜，分期开展矿区排土场整治工作。加快矿区回填工作，露天煤矿和采空区项目严格按照工程《初步设计》进行施工作业，及时实现内排，确保在矿山开采结束后完成采坑回填。

（二）任务分解。

1. 海勃湾区：结合实际、因地制宜，分期开展矿区排土场整治工作。按期完成采坑回填。

2. 乌达区：按要求时限完成5处煤田（煤矿）火区治理任务。加快建安煤矿、华银二矿、华银三矿、五虎山井田南部采空区、苏海图小铁帽子采空区5处火区的治理进度。结合实际、因地制宜，分期开展矿区排土场整治工作。按期完成采坑回填。

3. 海南区：按要求时限完成4处煤田（煤矿）火区治理任务。加快东风露天煤矿、老石旦一号采空区、老石旦二号采空区火区治理进度，完善君正白音乌素煤矿采空区详勘等前期工作，尽快开展治理。结合实际、因地制宜，分期开展矿区排土场整治工作。按期完成开采完毕露天煤矿采坑回填或综合利用。

4. 神华乌海能源有限责任公司：按要求时限限期完成3处煤田（煤矿）火区治理任务。抓紧开展苏海图煤矿采空区火区的治理工作，尽快完善路天矿业公司、公乌素矿业公司火区纳入采空区总体规划等相关手续开工治理。结合实际、因地制宜，分期开展矿区排土场整治工作。按期完成采坑的回填。

5. 新的煤矿火区由矿权人实施治理。空白区或无矿业权人的新火区，依行政管辖权，由火区所在各区人民政府或神华乌海能源公司实施治理。

二、组织机构

成立乌海市煤田（煤矿）火区治理工作领导小组，成员如下：

组  长：市政府主要负责同志

副组长：陈文库   市委常委、政府副市长

王文杰   市政府副市长

张子飞   神华乌海能源公司董事长

成  员：梁树平   市政府秘书长
吴红顺   海勃湾区委常委、副区长

韩丽萍   乌达区委副书记、政府区长

齐国芳   海南区委副书记、政府区长

巴崖尔   市国土资源局局长

李春晓   市经济和信息化委员会主任

贾庆东   市环境保护局局长

刘素红   市发展和改革委员会主任

范  权   市水务局局长

韩宝龙   市林业局局长

郑豫蒙  市交通运输局副局长

孔庆文   市财政局局长

魏艾林   市规划局局长

马洪柱   市公安局副局长

傅庭琳   市审计局局长

邬晓惠   市农牧业局局长

魏根焕   市经济合作局局长

宋玥霞   市旅游体育局局长

尹中强   市安全生产监督管理局局长

煤田（煤矿）火区治理工作领导小组办公室设在市国土资源局，办公室主任由巴崖尔同志兼任。办公室负责全面统筹和指导我市煤田（煤矿）火区治理工作；负责制定煤矿采空区灾害项目开工、竣工验收标准，履行开工备案手续并组织进行竣工验收工作；会同市环保局对煤田（煤矿）火区治理工作进行监管；负责火区治理进度等信息报送、发布等工作。

三、职责分工

（一）在市煤田（煤矿）火区治理工作领导小组的领导下，市人民政府负责我市煤田（煤矿）火区治理工作，市人民政府的主要领导为煤田（煤矿）火区治理第一责任人。

（二）各区人民政府为辖区无矿权火区治理项目的责任主体，各区人民政府区长为直接责任人；矿业权人是有矿权火区治理项目的直接责任人。神华乌海能源公司总经理为辖区火区治理项目直接责任人。

（三）市国土资源局是煤田（煤矿）火区治理工作的监督部门，市环保、经信、水务、安监等部门配合。各区人民政府和神华乌海能源公司是辖区内煤田（煤矿）火区治理工作的监管主体，履行日常监管职责；市国土资源局是排土场整治和矿区回填工作的监督部门，市环保、经信、水务、林业等部门配合。各区人民政府和神华乌海能源公司是辖区排土场整治和矿区回填工作实施的监管主体，履行日常监管职责。

四、工作要求

（一）认真贯彻落实党和国家关于环境保护、生态恢复的政策，牢固树立和持续践行绿色发展理念，把煤田（煤矿）火区治理工作作为推进绿色发展的重大政治任务和政治责任。各级人民政府要高度重视、加强组织领导。煤田（煤矿）火区治理工作和排土场管理、矿区回填涉及煤矿行业管理、资源合理开发利用、矿区生态环境恢复和保护及生态治理等多方面的工作，各级部门必须相互配合，根据法律法规规定，认真履行各自的职责，确保各项工作顺利开展。

（二）建立工作目标责任制，实行层级负责制，层层抓落实。按照所辖范围，市人民政府与各区人民政府、神华乌海能源公司签订火区治理责任状。强化采矿权人、采空区治理项目实施单位主体责任落实，采矿权人、采空区治理实施单位要制定煤田（煤矿）火区治理工作实施方案。明确治理工作目标、工程部署、工作量和时间进度。

（三）完善政策措施，落实长效机制。建立健全由国土、经信、环保、交通、水务、林业等多部门组成的联合执法体系，形成常态化督查的长效机制，不定期对煤田自燃治理项目进行核查，严格落实反馈意见；建立完善全市矿区环境保护网格化监管系统，实现联防联控无死角监管。

（四）按照自治区要求，煤矿采空区灾害综合治理项目参照露天煤矿管理。露天剥挖造成的环境污染问题突出，主管部门要针对我市环境承载能力，对煤矿和采空区项目进行全面统筹规划、分步实施，监督企业落实扬尘污染控制措施。

（五）建立惩戒机制，运用法律手段，有效保障火区治理成效。对治理进展缓慢、治理工作滞后、未按规定期限及标准完成治理任务的煤矿和采空区项目，主管部门及环境执法部门要依法依规，取消其治理主体资格。

（六）我市赋存的煤炭含硫高、易自燃，部分低劣质煤燃点低，加上气候干燥、多风少雨，特殊的气候特征对煤田火区的形成和发展又起到一定的促进作用。同时，煤田（煤矿）探测难、扑灭难，治理时间长，治理技术不成熟，露天剥挖方式污染严重。充分依靠科研院所和专家等技术力量，研究探索适合我市煤田（煤矿）火区治理技术方法。加强科学管理，加大保护矿山地质环境的力度，积极加强与先进地区的经验交流，推广应用先进、经济实用的矿山地质环境防治新技术，切实提高矿山地质环境综合整治整体水平。

附件：乌海市煤田（煤矿）火区自燃情况表

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