乌海政办发〔2015〕58号

乌海市人民政府办公厅

关于贯彻落实支持农民工等人员返乡创业

意见的通知

各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：

按照《内蒙古自治区人民政府办公厅转发国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业意见的通知》（内政办发〔2015〕93号）要求，结合我市实际，提出以下要求，请认真抓好落实。

一、将返乡农区居民、大学生和退役士兵等人员（以下简称“返乡创业人员”）纳入创业扶持范围，建立多层次多样化的创业格局，推动大众创业、万众创新，加快培育经济社会发展新动力，催生民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定新动能。

二、支持返乡创业人员发展休闲农业、生态旅游、农区服务业等劳动密集型产业项目。支持农区居民充分挖掘和利用家乡资源和要素方面的比较优势，大力发展蔬菜、葡萄、花卉产业，积极发展观光旅游、生态循环为一体的休闲观光农业。

三、支持返乡创业人员创业园和创业孵化基地建设，依托现有开发区和农业产业园等各类园区、闲置土地、厂房、批发市场和楼宇，整合发展一批创业园和创业孵化基地，聚集创业要素，降低创业成本，引导、鼓励返乡创业人员入园创业。对入驻创业园和创业孵化基地的返乡创业人员，在孵化期内可减免租金、物业费、水电费、取暖费等相关费用。各区要充分利用和整合现有资源，建立符合当地特色的创业示范基地，海勃湾区作为扩权强县试点要在2016年底前完成，其他各区要在“十三五”期间完成。积极争取自治区创业园和创业孵化基地“以奖代补”项目资金扶持。

四、支持农区居民网上创业，大力发展“互联网+”和电子商务，帮助创业创新农区居民构建线上线下对接平台，助力农区居民搭上互联网经济快车。

五、落实减税降费政策，全面落实支持农业发展、扶持小微企业发展、支持科技创新、吸纳失业人员就业等税收优惠政策。持有《就业创业证》的返乡人员创办个体工商户、个人独资企业的，可按规定享受税收减免政策。严格落实国家和自治区有关行政事业性收费优惠政策，按照规定享受降低社会保险费率政策。

六、将返乡创业人员纳入创业担保贷款政策扶持范围，向符合条件的返乡创业人员发放最高额度为50万元的创业担保贷款，返乡人员创办劳动密集型小企业或新型农业经营主体，可按规定给予最高额度不超过200万元的创业担保贷款，并按规定给予贴息。降低担保门槛，探索将土地经营权、农村房屋所有权、林权等农村产权纳入融资担保抵押范围。

七、强化创业培训，积极整合各类培训资源，紧密结合返乡人员创业特点、市场需求和地域经济特色，创新培训模式，丰富培训内容和手段，开发有针对性的培训项目，并按规定给予创业培训补贴。建立健全创业指导制度，从有经验和行业资源的成功企业家、职业经理人、电商辅导员、返乡创业带头人当中选拔一批创业导师，充实创业指导专家服务团队，为返乡创业人员提供创业辅导。依托现有机构免费为返乡创业人员开展创业培训，并提供项目信息、开业指导、创业担保贷款、政策咨询等服务，提高返乡农民工创业能力和经营管理水平。

八、不断更新完善现有创业项目库，力求将符合我市产业发展和返乡人员自身特点的项目和投资少、效益高、风险低的项目筛选入库。健全项目征集、发布、审核、更新机制，及时为返乡人员提供创业项目信息和相关服务，提高创业成功率。

九、加强对返乡创业人员的信息服务，建立创业信息发布平台，及时公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，发布法律、法规、政策和各类市场信息，为返乡创业人员提供法律援助、创业信息、信息咨询等服务。

十、各区务于2015年底前成立农牧民工工作领导小组，指导开展返乡创业人员创业服务工作，及时了解掌握返乡创业人员创业情况、创业意向和困难，研究和解决返乡创业人员创业中存在的突出问题。

十一、重要情况及时报送市农牧民工工作领导小组办公室。

2015年11月12日