乌海政办发〔2016〕81号

乌海市人民政府办公厅

关于印发《乌海市绿地社会化养护管理

试点方案》的通知

各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：

现将《乌海市绿地社会化养护管理试点方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                      2016年12月22日

乌海市绿地社会化养护管理试点方案

为推进我市绿地养护的社会化管理，巩固现有绿地建设成果，提高林木的成活率和保存率，进一步促进绿化养护工作的科学化、规范化、制度化，特制定本方案。

一、工作目标

转变森林经营理念，按照“分级管护、管养分离”原则，由粗放型向集约化、精细化、企业化和社会化管理转变。建立健全造林绿化养护管理长效机制，通过政府购买服务，引入充满活力的市场管理机制。采取“试点先行、稳步推进”的原则，通过绿地养护管理的招标，确定实施养护的责任主体，在小范围试点成功后逐步推广。

二、试点范围

（一）乔木花灌区：在海勃湾至海南城际快速通道选择一块区域进行试点。  

（二）灌木花草区：在海勃湾至海南城际快速通道选择一块区域进行试点。  

（三）侧柏区：在海勃湾至海南城际快速通道选择一块区域进行试点。

（四）城市园林绿化区：选择运动公园进行试点。

三、实施步骤

（一）确定管护的责任单位。

本着属地管理的原则，确定实施养护的责任单位，负责辖区、责任区范围内绿地养护企业的招标、监管。本次试点范围内的绿地养护企业的招标、监管由市林业局和市园林局负责。

（二）划分管护等级。

成立绿地管护等级划分工作组,根据绿地所处的具体位置、植物种类、密度、配置方式和重要程度等确定养护管理等级，由精细化到粗放化管理区分等级，并签署等级评定意见书。本次试点林业绿化范围内乔木花灌区植物类型以乔木为主，灌木花草区植物类型以灌木为主，为便于管理和实际操作，分别按照乔木和灌木划分对待。园林绿化范围内按照一级绿地养护、二级绿地养护、三级绿地养护、四级绿地养护划分对待。

（三）划分养护片区。

依据林地管护等级，按照地片相邻，统一水源、便于管理的原则，划分养护片区，按片区实施审批立项等招投标的前期工作。

（四）确定计费标准。

参照近年来我市绿地养护管理的资金投入使用情况及林地养护管理的难易程度，按照分级管理原则确定林地养护管理的计费。绿地日常养护产生的人工费、维修费、材料费、病虫害防治及肥料等养护费用由中标企业自行承担。水电费由管理单位负责并保证绿化用水的供给。管理单位根据制定的养护等级标准进行考核，并根据考核结果和中标价格定期给养护企业拨付养护费用。养护费用原则采取按月支付的方式，每月金额为实际的养护面积乘以中标单价除以12（因不可抗力等因素造成的管护面积的增减，以实际林地养护面积为结算标准）。乔木花灌区、灌木花草区、侧柏区和城市园林的养护费用分别为605元/亩.年、300元/亩/年、487元/亩/年和4014元/亩/年。（详见附件）。

（五）养护单位招投标。

按照相关规定，中标企业需缴纳招标最高限价的10%的履约保证金。对于新建绿化工程，原中标绿化公司已包含3年养护期，合同期满后面向市场对外招标时可优先考虑该公司。

（六）养护单位后期管理。

责任单位对养护中标企业实行试用制，试用期1年，责任单位可以根据试用期的养护考核情况确定是否继续使用中标单位继续养护，留用签订正式合同，不留用按考核情况结清养护费，另行招标。

责任单位负责对养护企业的考核及日常管理。并依据检查考核实施细则，定期对养护工作管理情况进行检查，并随时现场考评打分，检查考核评比结果与管护承包经费挂钩。

    附件：1. 社会化养护管理试点养护费用概算

          2. 甘德尔山景区林木管护费用现状

附件1

社会化养护管理试点养护费用概算

根据乌海市林地林木管护多年实践经验，乔木林（花灌木）管护100亩需雇用一名工人，灌木林（草本花卉）管护300亩雇用一名工人。依此计算，城际快速通道社会化养护管理试点养护费用如下：

一、乔木花灌区

林地面积843.3亩，管护人员需要8人。管护费用51.03万元，平均约605元/亩/年。

其中：

人员工资：8人×3.0万元/人/年=24.0万元（约285元/亩/年）；

水利设施和供水管网维护费：80元/亩×0.0843万亩≈6.74万元；

肥料、病虫害防治费：10元/亩×0.0843万亩≈0.84万元；

补植补造费：80元/亩×0.0843万亩≈6.74万元；

企业利润：24万元×15%=3.6万元；

企业管理费：24万元×20%=4.8万元；

企业规费：46.72万元×5.6%≈2.62万元；

税金：49.34×3.44%≈1.69万元。

二、灌木花草区

林地面积5347亩，管护人员需要18人。管护费用161.42万元，平均约300元/亩/年。

其中：

人员工资：18人×3.0万元/人/年=54.0万元（约100元/亩/年）；

水利设施和供水管网维护费：80元/亩×0.5437万亩≈42.78万元；

肥料、病虫害防治费：10元/亩×0.5347万亩≈5.35万元；

补植补播费：50元/亩×0.5347万亩≈26.74万元；

企业利润：54万元×15%=8.1万元；

企业管理费：54万元×20%=10.8万元；

企业规费：147.77万元×5.6%≈8.28万元；

税金：156.05×3.44%≈5.37万元。

三、侧柏区

林地面积1175亩，按照每人管护150亩计算，需要管护人员8人。管护费用57.21万元，平均约487元/亩/年。

其中：

人员工资：8人×3.0万元/人/年=24.0万元（约200元/亩/年）；

水利设施和供水管网维护费：80元/亩×0.1175万亩≈9.4万元；

肥料、病虫害防治费：10元/亩×0.1175万亩≈1.18万元；

补植补造费：80元/亩×0.1175万亩≈9.4万元；

企业利润：24万元×15%=3.6万元；

企业管理费：24万元×20%=4.8万元；

企业规费：52.38万元×5.6%≈2.93万元；

税金：55.31×3.44%≈1.90万元。

四、城市园林绿化

绿地面积280亩，按照二级绿地养护标准，年人均养护面积为10000平米（约15亩），需管护人员19人。管护费用112.4万元，平均约4014元/亩/年。

其中：

（一）人员工资：19人×2.5万元/人/年=47.5万元；

（二）材料费（包括肥料、树木损失率、水费）：

2.711元/㎡×667㎡×280亩=50.6万元；

（三）维修及其它（包括维修费、电费、燃料费）：

0.57元/㎡×667㎡×280亩=10.6万元；

（四）其它直接费：

0.2元/㎡×667㎡×280亩=3.7万元；

附件2

甘德尔山景区林木管护费用现状

甘德尔山景区林地总面积1.5万亩，从2005年开始至2011年造林保存面积1.3万亩。整个甘德尔山有扬水站4座、机井5眼、沉砂池5处，各类输水管道130公里，这些设施均由市治沙站派人管理使用。根据市治沙站在该区域的管护实践，乔木林管护100亩需雇用一名工人，灌木林管护300亩雇用一名工人，经济林管护10亩雇用一名工人。

市治沙站现有21人，如果全部负责甘德尔山林木管护和供水，还需雇佣110人，每年管护总费用697万元。

其中：

人员工资：110人×2.4万元/人=264万元（包括10名夜勤人员）；

水电费：212万元；

水利设施维修费：80元/亩×1.3万亩=104万元；

病虫害防治费：10元/亩×1.3万亩=13万元；

补植补造费：80元/亩×1.3万亩=104万元。

依此计算，管护费用平均约536元/亩/年。