区人民政府区长  吴晓东

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、“十三五”时期和2020年工作回顾

　　过去的五年，面对复杂严峻的经济形势和困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和政协的监督支持下，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项任务，深入实施“五区”[1]建设，经济运行稳定在合理区间，各项事业取得新的突破。地区生产总值年均增长8.2%，社会消费品零售总额年均增长3.6%，固定资产投资累计完成380.86亿元，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，全面建成小康社会胜利在望。

　　五年来，经济发展质量稳步提高。积极引入上海宝武、北京建龙、京运通等行业领军企业，钢焦化炭产业体系基本形成，新能源、新材料、装备制造等产业加快发展，工业增加值年均增长16.6%。以万达为核心的城市商圈日益繁荣，知名商贸业品牌引入200余个，金融业经济贡献率稳步提升，旅游人数和收入快速增长，三产增加值年均增长4.8%。以葡萄种植为主的特色农业发展迅速，种植面积增至1.1万亩，乌海葡萄知名度显著提高。精准脱贫攻坚战任务圆满完成，建档立卡贫困户于2018年全部脱贫，人均年收入增至2.39万元。千里山镇列入全国农业产业强镇示范建设名单，团结新村成为国家级集体经济重点扶持村。

　　五年来，生态环境大幅改善。持续整治矿区生态环境，226处煤矿自燃火点和12个排土场完成整治，5个自治区级绿色矿山建成，累计绿化矿区600亩、建成配套供水管网32公里。各级环保督察检查下达整改任务完成，7家企业退出西鄂尔多斯自然保护区，172台35蒸吨以下锅炉全部淘汰，工业企业中水回用率达95.7%，单位GDP能耗、万元工业增加值用水量持续下降，地下水位稳定回升，黄河海勃湾段水质达到Ⅱ类标准，空气质量优良天数超五年前37天，优良率提高10.7个百分点。累计投入4亿元实施绿化，新增绿化面积4851亩，横贯东西的城中水系和纵贯南北的葡萄公园建成，联结六个公园的绿色廊道基本形成，人均公共绿地面积和绿化覆盖率分别达22.5平方米和46%，均超出全国平均水平。

　　五年来，城乡建设提质加速。累计筹措资金100多亿元实施城市棚户区改造工程，征收51片平房区房屋1.28万户，收储土地164.5万平方米，建成5个棚改安置区6311套住房。统筹市场、法律、行政措施推动12个问题楼盘复盘复工。坚持拆改结合，实施58个城镇老旧小区和5个非棚改平房区基础设施改造。城市公路建成里程达132.6公里，污水和燃气管网不断完善，防洪渠系疏通修缮，一批城建项目采用政府与社会资本合作模式加快实施，并受到国务院通报表扬。建立以城市管理委员会牵头、部门协调联动的大城管体系，制定多项基础框架性管理制度，城市管理更加科学、精细，推动国家卫生城市创建成功。大力实施乡村振兴战略，“四好农村路”[2]里程达212公里，村镇街巷硬化率100%，污水和生活垃圾实现集中收集处理，公厕覆盖率达85%，全区城镇化率达94.28%，千里山镇荣获国家卫生乡镇称号，3个行政村获评自治区级“卫生村”。

　　五年来，营商环境持续优化。“放管服”[3]改革不断深化，各类审批程序大幅精简，企业登记设立当日办结，市场主体累计增加1.47万家。推动实行审批承诺制和容缺机制，打通特别重大项目审批“绿色通道”。落实“三集中三到位”[4]，429项行政审批事项全部集中办理，411项实现网上办理。园区服务保障能力增强，生产用水保障能力达1500万吨，变电站增至6座，污水日处理能力达1万吨，顺利通过国家级绿色园区复核和园区循环化改造示范试点验收。累计实施科技项目50余个，争取科技资金2900余万元，国家级高新技术企业达17家、自治区级企业研发中心10家，自治区级科技示范园区和众创空间3家。全国首个“绿色永磁传动节能技术应用示范园区”和以中国工程院院士为首席专家的现代煤化工科创中心成立。

　　五年来，基本民生保障有力。坚持以人民为中心的发展思想，连续五年民生投入占财政总支出比例超77%。城镇就业人员年均新增2700人，城镇登记失业率和调查失业率始终低于控制指标。低保标准逐年递增，各类生活保障资金足额发放，机关事业单位养老保险改革完成，医保改革稳步推进。政府债务率逐步下降，重特大安全事故发生率持续为零，一批信访积案妥善化解，扫黑除恶成效明显，群众安全感、幸福感、获得感稳步提升。学校办学条件进一步改善，教育信息化水平不断提升，国家义务教育基本均衡县评估认定顺利通过。新建8所幼儿园，普惠性幼儿园[5]覆盖率95.5%，提前2年达到国家标准。区中医医院及附属楼建成运营，社区卫生服务中心覆盖镇和各街道办事处，分级诊疗[6]体系不断完善，区属公立医院群众认可度明显提高，自治区和国家级慢性病综合防控示范区先后创建成功。成立海勃湾乌兰牧骑，人均体育场地面积超过国家体育发展“十三五”规划目标，文体事业更加繁荣蓬勃。

　　各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。回首极不平凡的五年，我们风雨同舟、砥砺前行，依法依规解决了一批历史遗留问题，精准谋划实施了一批利长远打基础项目，用心用情用力办成了一批民生实事，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是广大党员干部咬紧牙关、埋头苦干的结果，是全区各族群众奋力拼搏的结果。五年的艰苦付出，取得了成绩，也积累了宝贵的经验。概括起来主要是：

　　——必须始终坚持党的全面领导。坚决贯彻执行党中央的各项决策部署，认真学习领会习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，从中找方向、找方法、找答案，不折不扣抓好落实。

　　——必须始终坚持依法行政。牢固树立法治意识，强化法治思维，依法应对风险挑战、克服困难阻力、化解矛盾问题，以良法善治保障经济社会发展大局稳定。

　　——必须始终坚持人民至上。把人民利益放在首位，从保障人民权益、力求人民满意的角度思考处理问题，全心全意、尽心尽力践行党的初心使命。

　　——必须始终坚持迎难而上。敢于直面复杂问题，勇于担起历史责任，善于用科学的方法、专业的精神解决问题，在解难事中磨练干事创业的本领。

　　——必须始终坚持底线思维。常怀忧患心，下好先手棋，切实守牢安全稳定的底线，守好生态安全红线。

　　各位代表，刚刚过去的2020年，我们积极防控新冠肺炎疫情，统筹抓好经济社会发展，全面落实“六稳”“六保”[7]任务，尽全力减少疫情影响，确保了经济运行基本稳定，较好完成了十届人大三次会议确定的各项任务。全年地区生产总值完成261.57亿元，增长6.9%；固定资产投资完成74.23亿元，增长0.6%；一般公共预算收入完成23.7亿元，增长16.19%；社会消费品零售总额降幅收窄，城乡居民人均可支配收入稳定增长。

　　一是疫情防控有力有序。坚决贯彻落实党中央关于疫情防控工作各项决策部署和自治区、乌海市具体安排，严格落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”防控措施，在重点区域和所有住宅小区实行24小时值守管控，累计集中隔离329名重点地区返回人员，投入1700多万元保障疫情防控物资，依靠群众织密织牢生命健康“防护网”。自2名确诊病例治愈后，因时因势调整防控级别，有序推进企业复工复产，梯次推动学校和市场复课复市，最短时间恢复经济发展和社会生活秩序。同时，按照“外防输入、内防反弹”的要求，毫不松懈抓好常态化疫情防控，开展重点人群疫苗接种，至今保持确诊和疑似病例的“零增长”。

　　各位代表，疫情防控期间，各级党员干部职工闻令而动，严守小区和卡口24小时不间断；医护人员、公安干警、社区工作者、志愿者抛家舍业，坚持奋战在防控和消杀第一线；广大群众自觉“宅生活”，有效阻断病毒的传播途径。在此，我代表区人民政府向所有在疫情防控期间无私奉献、英勇付出的同志、向全区31万人民表示最衷心的感谢！

　　二是三大攻坚成效显著。坚持脱贫户扶持政策不变、力度不减、责任不卸，国家脱贫攻坚成效考核和各级巡视督查反馈的34个问题全部整改，稳定脱贫长效机制建立，农村集体产权制度改革完成，村集体经济项目新增12个、经济收入总额达108.12万元，贫困发生率保持为零。隐性政府债务化解完成年度任务的139.31%，债务风险率进一步降低。中央环保督察及“回头看”遗留问题全部销号，自治区生态环境督查反馈问题整改完成85.3%。成立生态环境保护委员会，修订重污染天气应急预案，65个大气环境综合整治项目完成，摩尔沟、骆驼山矿区排土场集中连片治理项目稳步推进，京海热电厂排灰厂及周边无主排土场治理项目取得阶段成效，矿区道路修复5.5公里，“散乱污”企业[8]整治27家，建龙等6家企业通过自治区节能监察，优良天数达标率83.1%，创历史最好水平。“河长制”[9]全面落实，水源地优化调整加快，6条河道河湖划界完成，千里沟河道治理工程完工。全区土壤环境质量保持稳定。

　　三是“六稳”“六保”扎实推动。把稳就业、保就业作为首要任务，返还“援企稳岗”失业保险费778.91万元，发放创业担保贷款8880万元，新增就业2400余人，城镇登记失业率控制在4.25%。尽心竭力帮扶企业复工复产，全年工业增加值实现21.4%的高增长。建龙包钢万腾钢产量达230万吨，建龙赛思普高纯铸造项目试产，陕汽专用车年产量首破万辆大关，京运通新材料产业园项目全面投产，宝武针状焦、宝杰新能源负极材料项目投产在即，乌海抽水蓄能电站等项目稳步推进。服务业发展平稳，万达广场全面建成，智合二手车交易市场等项目建设顺利，金融机构存贷款余额分别达到640.77亿元和457.71亿元，全年接待游客69万人次，实现旅游收入2100万元。园区要素保障能力进一步提升，新争取到黄河水权480万吨，生态110千伏变电站建成送电，2万吨污水处理厂加快推进，配套管网铺设10公里。全力稳定市场主体，持续拉动消费增长，星巴克、胡桃里等知名品牌首店开业，海底捞、额尔敦等签约入驻，乌海首个电商直播产业园启动运营，市场主体新增5000余户。全面落实纾困惠企政策，减免各类市场主体税费5.04亿元。进一步提高民生保障标准，低保标准提高至760元，各类保障金和补贴发放4588万元。压减一般性支出575万元，争取债券、中央直达等资金17.06亿元，刚性支出有效保障。

　　四是城乡建设一体推进。棚改集中安置区6311套住房全部交付安置，6个问题楼盘完工、80%回迁居民完成安置。城镇老旧小区改造工程完成46个，硬化5个平房区街巷4.7万平方米、给排水及供热管网改造1.3公里。加快推动包银高铁、省道217等重点项目建设，征收土地2400余亩、房屋200余户。新建改建城市道路13.2公里，雨污分流改造完成10.5公里，城市内涝有效缓解。新建改建各类公厕22座，新增城市绿化面积2万平方米。垃圾分类试点工作扎实推进。城市管理委员会成立，“马路办公”机制全面实施，拆除违章建筑1.23万平方米，按需合理划区规范流动商贩经营。农区人居环境进一步改善，3200户户厕改造任务全部完成，配套铺设污水管网85公里、建成污水集中处理设施36处，新建环保公厕18座，农区公厕普及率达85%。新建修复农区道路7公里，道路两侧绿化近千亩。苦咸水改造等5项农区“饮水安全工程”完工，农区居民饮水安全更有保障。

　　五是人民生活持续改善。加快解决房屋权属证书办理困难问题，完成95个小区首次登记。深入开展安全生产专项整治三年行动，整改各类隐患3000余项，重特大生产安全、火灾等事故继续保持零发生。“河长制”全面落实，汛期平稳安全度过。扫黑除恶专项斗争决战决胜，累计打掉涉恶团伙17个，各类刑事案件立案率下降18.3%。一批信访问题依法依规化解，群众安全感和满意度实现“双提升”。市域社会治理现代化试点工作全面推进，404名专职网格员选聘到位，“1342”社会治理体系[10]初步建立。宜和老年公寓二期项目建设顺利，社区老年人日间照料中心增至15家，全国第五批居家和社区养老服务改革试点成果验收通过。东方红托育机构设立，社会力量办托育服务平稳起步。二小综合楼等5个校园工程完工，4所幼儿园建成投用，义务教育向优质均衡推进。区中医医院附属楼和3家核酸检测实验室建成投用，区人民医院新建项目启动，区中医医院晋升自治区级三级中医医院。配套建设5个棚改安置区综合文化服务中心，开展线上线下文化惠民活动780场，成功申报非遗项目6个。

　　六是政府自身建设全面加强。始终把党的政治建设摆在首位，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面落实意识形态工作责任制，广大党员干部担责任、干事业能力水平明显提升。以敢于动真碰硬的政治担当和刀刃向内的决心勇气，推动煤炭资源领域违规违法问题专项整治，99个自治区集中核查发现问题销号69个、转入常态化治理30个，立改废煤炭领域相关文件27件，移交纪委监察机关一批案件线索，追损挽损达6亿元。着力推动营商环境优化，自治区党委优化营商环境巡视组交办立行立改问题全部整改，民营企业中小企业账款清欠完成89%，500万元以下无分歧账款全部清偿。重新梳理公布区本级权责清单事项4803项，审批服务事项时限和要件数量分别压减43%、16%，102项高频政府服务事项实现最多跑一次，区镇村三级政务网络实现全覆盖，95.8%的政务事项可网上办理。国家统编教材使用工作顺利推进，中华民族共同体意识深入人心，新丰村、区二幼获评自治区级民族团结进步示范单位。“深化以案促改、净化政治生态”专项行动扎实开展，形式主义、官僚主义坚决纠正，“四官”[11]整治持续深入，政治生态不断净化修复。落实“三重一大”决策制度，坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办复率、满意率均为100%。

　　“七五”普法工作圆满收官。第七次全国人口普查顺利完成。工会、共青团、妇联等人民团体工作取得新进步。民族宗教、退役军人、档案史志、人民武装、双拥及残疾人等工作取得新成绩。

　　各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒认识到经济社会发展存在的困难和问题，主要表现为：疫情变化等不确定性因素仍然存在，经济恢复基础尚不牢固；科技创新水平不高，产业结构深层次矛盾问题未根本解决，支撑高质量发展动力不强；矿区生态环境问题还比较突出，营商环境仍需进一步优化，基础设施、公共服务水平与群众美好需求差距较大；部分干部工作能力有待提高。对这些问题，我们将高度重视，采取措施，切实加以解决。

　　二、“十四五”时期经济社会发展任务目标

　　根据海勃湾区委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《乌海市海勃湾区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，从经济发展、科技创新、改革开放、生态文明、民生福祉、社会文明、社会治理七个方面，明确提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标、一系列支撑发展的重点任务和政策措施，提请本次大会审议。

　　“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是海勃湾区加快转变发展方式，推动高质量的关键五年。我们要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，按照自治区“两个屏障、两个基地、一个桥头堡”的战略定位，以高度的政治自觉和坚定的战略定力，开启我区绿色生态高质量发展的新征程。

　　经济发展取得新成效。“十四五”期间，海勃湾区将始终坚持生态优先、绿色发展导向，全面贯彻落实新发展理念，持续推动产业转型发展，加快建立多极支撑、多元发展的现代化经济体系，确保经济稳定增长。

　　科技创新实现新提升。“十四五”期间，海勃湾区将深化科技体制改革，不断提高创新投入、创新要素集聚能力和科技成果转化水平，着力改善聚才育才环境，努力提高科技创新对经济增长的贡献率。

　　改革开放迈出新步伐。“十四五”期间，海勃湾区将加快构建高标准市场体系，持续深化供给侧结构性改革，全力提升营商环境质量，充分激发市场主体活力。加快建立与周边地区错位发展、良性竞争、协同共进的一体化发展模式，有效融入“一带一路”和向北开放格局中，提升经济开放程度。

　　生态文明建设实现新进步。“十四五”期间，海勃湾区将坚定不移推动黄河流域生态保护和高质量发展，用铁的决心和务实的举措推进生态环境综合治理，全面严格落实能耗双控工作任务，构建绿色低碳循环经济发展新格局。

　　民生福祉达到新水平。“十四五”时期，海勃湾区将牢固树立以人民为中心的发展思想，不断提升公共服务质量，着力改善人民生活品质，从实际出发办好民生实事，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　社会文明程度达到新水平。“十四五”时期，海勃湾区将以社会主义核心价值观为引领，广泛弘扬社会主义先进文化，切实铸牢中华民族共同体意识，全面提升人民思想道德、科学文化和身心健康素质。

　　社会治理得到新提升。“十四五”时期，海勃湾区将着力构建“一核多元、融合共治”的城市治理创新体系，不断完善网格化服务管理、应急和公共安全体系，加快互联网与新一代信息技术在社会治理领域运用，切实保障社会更加安定和谐。

　　三、2021年工作安排

　　今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，坚决走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，城镇登记失业率控制在5%以内，居民收入稳步增长，生态环境质量进一步改善，单位地区生产总值能耗控制在自治区指标范围内，主要污染物排放量继续下降，固定资产投资、一般公共预算收入、社会消费品零售总额指标分别按增长5%、9.1%、5%掌握。为实现上述目标，我们将重点抓好以下方面工作：

　　（一）千方百计推进重点项目，确保经济高质量发展。对标对表习近平总书记嘱托，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，下决心把结构调过来、动能转过来、质量提上来。

　　加快工业转型升级步伐。积极推进煤炭企业整合重组，保护性开采焦煤资源，统筹开采与治理。盯紧钢焦产业链和宝武炭材料产业园这“一链一园”精耕细作，做好630万吨焦化产能文章，推动年产300万吨焦化重组技改项目，2023年底前淘汰炭化室高度4.3米焦炉，用环保标准倒逼焦化企业改造升级；推动建龙H型钢技改和钢渣处理项目开工，依托赛思普发展高纯生铁下游产品，鼓励支持企业向高端化钢铁企业发展；力促宝武炭材料一体化、宝杰石墨负极材料项目投产达效，建设宝化200吨特种碳纤维项目，进一步夯实“焦钢化炭材”发展基础，打造“固废不出场、废水零排放、废气超低排”的绿色环保高质量工业生态圈。继续发展壮大新兴产业，支持陕汽乌海专用车扩能增产，力促京运通10GW高效单晶硅棒、乌海抽水蓄能电站等项目开工建设。抓住自治区建设乌海燃料电池汽车示范城市有利契机，发展氢能经济。积极发展数字经济，不断提升产业自动化、智能化水平，促进规上工业企业“登云”[12]。

　　提升服务业质量和档次。确保九龙国际商业体年内开业运营，加快推动金鼎二期、宜化新都荟等项目建设。重点引进苏宁易购大卖场、健康产品直营馆等商贸业新品牌、新模式、新业态项目，进一步规范小吃夜市和地摊经营秩序，完善步行街和餐饮街区基础设施，提升集贸市场管理水平，引导传统商业体依托直播平台“线上销售”，满足群众多元化、高品质消费需求。积极创建全域旅游示范区，推动建龙3A级生态工业旅游区申报建设，着力提高住宿餐饮业服务质量和接待水平，增强吸附游客能力。继续支持养老、托幼、家政等服务业发展。鼓励现有金融机构创新金融产品、提供多样化金融服务。着眼全市及周边园区、企业需求完善生产性服务业供给，推动一号物流智慧公路港、葡萄产地冷链物流仓储中心等项目建设，积极引进研发设计、商务咨询等生产性服务新业态。

　　扎实推动乡村振兴战略实施。做好乡村振兴和巩固脱贫攻坚成果有效衔接，积极谋划特色农业发展，完成云飞葡萄酒庄等项目建设，依托汉森、云飞、蒙根花等葡萄种植企业打造全产业链集群。守住耕地红线，整治农村乱占耕地建房问题，坚决遏制耕地“非农化”，启动以节水为重点的高标准农田规划，确保粮食播种面积保持稳定。坚持“一村一品一特色”的村集体发展思路，扶持村集体经济项目壮大发展，依托农产品电子商务创业平台拓宽销路。

　　夯实产业发展基础。启动工业园区基础设施提升及改造工程，力争完成工业园区铁路专用线规划编制。加大闲置用地、低效用地和批而未供用地处置力度，坚决淘汰“僵尸企业”[13]，采取向上争取指标、淘汰落后产能、推进技改挖潜等措施，提高园区要素保障能力。坚持“以商招商、精准招商、精细招商”，重点引进龙头企业上下游配套项目；全面梳理能耗、水、用地等约束性指标现状，通过存量置换等方式保障重点项目建设发展。落实“科技兴蒙”行动，推动校企深化合作，积极培育国家级高新技术企业和自治区级科技创新平台，促进科技成果转移转化。

　　（二）以矿山环境综合治理为重点，持续改善区域生态环境。深入贯彻落实习近平总书记关于“黄河流域生态保护和高质量发展”的重要论述，以及“着力抓好乌海及周边地区等重点区域生态环境综合治理”的重要指示要求，聚焦重点、把握关键、狠抓落实，努力实现生态环境更大程度改善。

　　精准治理大气污染。坚决完成自治区生态环境保护督察反馈问题整改销号。制定出台生态环境综合治理三年行动方案和矿区治理专项方案，强力推进矿区生态和地质环境综合治理，严格按照露天矿治理标准建设绿色矿山，完成京海电厂排灰厂及周边无主排土场矸石自燃治理，加强煤炭开采运输堆存等全环节扬尘管控，动态消除矿区火点。深入开展重点工业企业挥发性有机物治理和焦化行业无组织排放整治，完成建龙包钢万腾超低排放改造、广纳煤焦化干法熄焦等项目建设。持续加大企业超标排放监管处罚力度，严格落实建筑工地“六个百分之百”[14]要求，继续实施平房区集中供热改造。调整运输结构，着力提高重点行业铁路外运比例，加大新能源汽车推广力度。启动实施碳达峰、碳中和[15]工作，实行能耗预算管理，严控能耗总量和强度，实施高耗能行业节能、技术改造、淘汰出清三年行动。确保2021年空气质量优良天数比率达到自治区下达目标。

　　持续改善水土环境质量。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，深入挖掘工业、农业节水潜力，不断提高再生水、疏干水等非常规水资源[16]利用率。加强黄河生态保护，落实河长制，持续推动河湖“清四乱”[17]，加强黄河海勃湾段取水口、排污口和护岸巡查监管，实施后摩尔沟下游、东山防洪沟等河道治理工程，完成河道划界工作。加强农用地土壤污染防护，加大工业固废堆存场所监管，提高煤矸石、粉煤灰等工业固废综合利用水平。因地因势推动园区、矿区绿化和生态修复，启动雨洪水及截浮流综合利用工程，依托地势至少建设1座山洪水蓄积设施，更换铺设配套矿区生态绿化管网。扎实做好破坏草原林地违规违法行为专项整治行动。

　　（三）加快构建市域社会治理现代化体系，力促社会治理水平和能力现代化。紧紧围绕市域社会治理现代化试点工作，坚持目标导向，全力以赴防风险、保安全、护稳定，切实提升社会治理现代化水平。

　　夯实社会治理现代化基础。坚持党建引领，着力建设完善社区党群服务中心，创新智慧服务模式，切实提升服务群众能力。加快市域社会治理指挥平台建设，建设数字政府、数字社会，推动大数据、智能化在社会治理中的运用。进一步提升“网格员”队伍专业化、职业化水平和协调解决矛盾问题能力。依托指挥平台构建协调统一、快速便捷的城市管理新模式，继续用“打补丁”方式制定务实管用的精细化管理制度，实行“街长制”，深化“马路办公”，及时解决城市管理中的堵点难点。坚持和发展新时代“枫桥经验”[18]，构建信访协调、镇办牵头、辖区派出所配合联动的稳控体系，尽全力化解一批信访事项。

　　狠抓营商环境优化。全力整改自治区优化营商环境专项巡视反馈问题和自查自纠发现问题。成立优化营商环境领导小组，强力推动优化营商环境各项部署措施落地见效。持续深化“放管服”改革，依托“自治区一体化在线政务服务平台”提升网上政务服务能力，加快大数据和智慧平台建设，努力实现政务服务数据共享和线上“一网通办”。坚决精简不必要的审批环节，压缩办理时限。实现“证照分离”改革全覆盖，破解“准入不准营”问题。落实国家减税降费、惠企纾困政策，全面清理不符合高质量发展要求的政策文件。提升“双随机、一公开”[19]监管覆盖率，重点领域、关键行业一定要管到位。

　　统筹发展和安全。紧绷疫情防控这根弦，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，加强重点人群、场所、环节管控，进一步提升核酸检测能力，做好疫苗接种工作。建设应急物资储备库和商业核心区消防站等项目，提升各类突发事件应急处置能力和水平。深入开展安全生产专项整治三年行动，紧盯危化、矿山、建筑施工企业等重点领域和行业生产安全，重点盯牢盯实人员密集场所安全，确保不发生重特大安全事故。强化食品药品安全监管，建设食品药品安全信息化监管平台项目。推动扫黑除恶常态化，严厉打击各类违法犯罪，保持社会和谐稳定。加快整治煤炭资源领域违规违法问题。

　　（四）补齐民生基础短板，推动发展成果共建共享。坚决贯彻落实以人民为中心的发展思想，着力补齐民生发展短板，用心用情用力办好民生实事，切实让群众在共建共享中提升幸福感。

　　全力抓好城乡建设。实施城市更新行动，推动建设南路西、依林F区等棚改项目建设，开工建设龙祥雅苑小区等房地产项目，确保完成560套年度棚改任务。全力推动问题楼盘全部解决和12个已开工老旧小区改造完工，启动9个老旧小区改造和8个平房区基础设施完善项目。力争30%以上小区达到文明小区（社区）创建标准。开建省道S217辅路及配套工程，推动500吨垃圾中转站建成，增配生活垃圾分类收集设施设备，新建、改建城区厕所10个，改造污（雨）水管网62公里、天然气主管网和小区管网130公里。实施城区绿化，提升公园、广场绿化基础，新建凤凰山体育公园和3个微型公园，绿化美化街路节点。开展农区房屋安全隐患排查整治，实施千里山镇农村饮水安全巩固提升工程和新和社区污水收集项目，完善农区垃圾分类处理设施，做好农区路灯改造、苗木绿化等工作。抓好城区、农区环境卫生综合整治。

　　着力保障基本民生。加强脱贫群体和边缘户收入监测，保持主要帮扶政策总体稳定，建立农区低收入人口帮扶机制。巩固拓展脱贫攻坚成果，继续扶持壮大村集体经济，带动农区居民增收。全面落实中小微企业帮扶政策，保障市场主体和现有就业岗位稳定。落实鼓励和支持就业创业各项政策，积极开发公益岗位，加大职业技能培训和就业服务，确保城镇新增就业人口2500人，城镇登记失业率、调查失业率控制在自治区指标内。落实居民医保待遇保障政策，确保政策范围内住院费用和大病保险支付比例保持80%和 60%，配合做好DRG付费[20]国家试点工作，加快落实异地就医结算制度。加大困难家庭和个人临时救助，稳步提高城乡居民基础养老金和低保标准，足额发放各类补助资金，兜住困难群体基本生活底线。切实维护好农民工、退役军人合法权益。重点解决“一老一小”问题，稳步推动宜和老年公寓三期开工，有序开展7家养老综合服务中心和24家社区居家养老服务站建设。继续支持社会力量发展普惠托育服务。

　　全面发展社会事业。加快推进义务教育由基本均衡向优质均衡发展，启动实施林荫小学、滨河小学教学综合楼等13个教育基础设施建设项目，建成投用2所幼儿园，持续提升教育信息化水平和校园消防安全技防能力。整合优质资源探索实施集团化办学，支持和规范乌海衡实中学等民办教育发展，稳步提升教育质量和水平。做好国家通用语言文字教育工作，完成推行国家统编教材任务。加快区人民医院新建、乌海市樱花医院扩建等医疗基础项目建设，加强与知名医院交流合作，大力发展中医药事业，不断提升医疗服务水平。实施群众文化体育基础设施建设和改造一期工程，围绕建党100周年开展文体活动。

　　全面贯彻党的民族政策，切实铸牢中华民族共同体意识。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。开展“八五”普法。做好新形势下的国防动员、妇女儿童、人民武装、双拥及残疾人等各项工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。

　　四、加强政府自身建设

　　面对新形势、新任务，我们将牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，落实全面从严治党要求，主动适应新发展阶段，不断推进政府职能转变，为群众提供更加公平公正高效优质的服务。

　　始终坚持正确的政治方向。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真领会贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，确保党中央的决策部署不折不扣落到实处。始终抓好党的政治建设，坚定不移落实政府党组全面从严治党主体责任。深入开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。抓好意识形态建设，强化社会主义核心价值观教育。巩固深化以案促改、净化政治生态专项行动成果，紧盯关键环节、关键领域，严厉整治各种腐败行为。扎实推动政法队伍教育整顿。深入贯彻中央八项规定，坚决纠治形式主义、官僚主义。

　　始终坚持依法行政。牢固树立依法用权、依规办事的理念，健全依法科学民主决策机制，严格执行重大行政决策法定程序。自觉接受人大的法律监督，认真执行人大及其常委会的决议决定，定期向人大报告工作。加强和政协的沟通协商，接受政协的民主监督。认真办理人大建议和政协提案，提高办理质量。强化审计监督，做好常态化“经济体检”，建立健全审计发现问题整改机制。主动接受社会监督、舆论监督。

　　始终坚持务实担当精神。树立过紧日子的思想，严格政府债务管理，多措并举完成年度化债任务，持续压减一般性公共支出。倡导务实高效的工作作风，着力提高广大干部专业化能力，自觉增强补课充电紧迫感，赶上时代潮流，提高履职能力。严格落实精文减会要求，提高调研实效性，切实为基层减轻负担。全面实行政府权责清单制度，深化政务公开，努力建设诚信政府。

　　始终坚持深化改革。深化预算管理制度改革，全面实施财政零基预算[21]管理，强化财政预算绩效管理，提升财政资金使用效益。深入实施国资国企改革三年行动，健全现代企业制度，完善公司治理。推进机关事业单位全面清资产、清房产、清土地、清人员，进一步盘活国有资产。完成事业单位改革任务。建立工程类项目价格审定控制机制。牢牢把握“畅通国内大循环”机遇，围绕产业链补齐、上下游供应、产品质量提升、企业做强做大等方面，加强与发达地区、周边地区合作发展。

　　各位代表，全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启，惟有实干拼搏方能实现目标。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府，市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，不懈奋斗，为“十四五”开好局、起好步，以优异的成绩迎接建党100周年！