各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年和2017年工作回顾
五年来,我们在自治区党委、政府和市委的正确领导下,在市人大、政协的监督支持下,紧紧依靠全市各族人民,主动适应经济发展新常态,砥砺奋进,攻坚克难,经济社会保持了稳定发展态势,实现了“十二五”圆满收官、“十三五”良好开局,顺利完成市八届人大一次会议确定的各项工作任务,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。预计地区生产总值年均增长8%,固定资产投资年均增长12.6%,社会消费品零售总额年均增长9.7%,城镇和农区常住居民人均可支配收入年均分别增长8.7%和4.4%。
五年来,我们坚持创新驱动、产业转型,发展动能不断汇聚。产业结构进一步优化。三次产业比重由0.9:68.2:30.9调整为1:60:39,规模以上工业增加值年均增长9.6%,第三产业增加值年均增长8%。工业转型步伐加快。煤焦化工、氯碱化工两大基地集群优势更加凸显,新能源、新材料、装备制造等战略性新兴产业占工业增加值比重达23%,高于全区平均水平。我市成为国家首批循环经济示范城市。服务业活力增强。万达广场、红星美凯龙等一批重点项目投入运营,消费结构不断升级。乌海湖获评国家级水利风景区,龙游湾湿地、金沙湾景区分别入选国家湿地公园、国家沙漠公园试点,新增4A级景区5家,旅游业收入年均增长25.8%,“大漠湖城”成为城市亮丽名片。金融机构达60家,存贷款余额均为五年前的1.4倍,金融业对GDP贡献率达到6.8%。特色农业发展迅速。“乌海葡萄”获地理标志证明商标,我市成为世界沙漠葡萄酒大赛永久举办地。“菜篮子”工程建设力度加大,建成便民蔬菜直销店43家。科技创新能力明显提升。全社会研发投入占比位居全区前列,建立智慧城市院士专家工作站,自治区级科技研发平台达到27个,国家高新技术企业达13家,我市荣获全国科技进步先进市。品牌战略深入实施。设立市长质量奖,中国驰名商标、内蒙古著名商标达26件。
五年来,我们坚持统筹兼顾、完善功能,城乡面貌大为改观。修订《乌海市城市总体规划》,编制完成《乌海市近期建设规划(2016—2020年)》和各类专项规划220余项。滨河一期建成,滨河二期稳步推进,建成区面积由40平方公里扩大到62.9平方公里,城市框架不断拉大。实施黄河海勃湾水利枢纽工程等一批重大基础设施建设项目,新建改造各类管网582公里,供热普及率、燃气普及率、生活垃圾无害化处理率分别达到92%、94%、99%。乌海湖大桥等一批重点桥梁道路建成通车,人均道路面积26平方米。乌海机场航线增至12条。开工建设棚户区改造等保障性住房5.2万套,4.2万户居民喜迁新居,我市被评为全国第七个住宅产业化[1]综合试点城市。建成绿地公园6个、人工湖29个,实施亮化项目308个,全市562个小区实现“五化”[2]全覆盖。城市精细化、智慧化管理水平不断提升,网格化管理模式基本形成,云计算中心投入使用,我市成为国家智慧城市、信息惠民城市试点,入选“宽带中国”示范城市。坚持创城为民、创城惠民、创城利民,扎实推进全国文明城市创建工作,切实补齐影响群众生活品质短板,市民文明素质和城市文明程度进一步提高。城乡一体化加快推进,完成农区危房改造6920户、街巷硬化396公里,综合执法、环卫保洁、文化惠民等基本公共服务向农区延伸。
五年来,我们坚持破立并举、改革开放,发展活力空前释放。供给侧结构性改革成果明显,化解煤炭过剩产能111万吨,消化房地产库存484万平方米,减免企业税费35.7亿元。“放管服”[3]改革不断深化,“双随机、一公开”监管制度全面推行。行政审批制度改革深入实施,非行政许可审批事项全部取消。“营改增”、不动产统一登记制度等改革任务全面完成。商事登记实现“二十证合一”[4],市场主体从2.4万户增至4.1万户。区域协同发展实现破题开局,乌海及周边地区一体化[5]上升为自治区发展战略。对外开放水平持续提升,外贸进出口总额实现翻三番,与法国、蒙古国、意大利等国家友好城市合作进一步深化。
五年来,我们坚持生态优先、绿色发展,环境质量明显改善。区域大气污染联防联控力度加大,投入228亿元,组织实施大气污染治理项目2522个,焦化、电力、水泥行业污染防治取得初步成效,物料堆场实现全封闭,城区和工业园区20蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰。矿区环境综合整治扎实推进,煤矸石自燃得到有效治理,中心城区空气质量优良天数比五年前增加110天。主要污染物减排工作成效显著,我市荣获自治区二氧化硫减排和氨氮减排突出贡献奖。《乌海市海勃湾生态涵养区保护条例》颁布实施,水源地水质达标率100%。生态建设力度不断加大,投入是上个五年的2.7倍,实施绿化项目117个,建成区绿化覆盖率由38%提高到43%,人均公园绿地面积19.9平方米,我市跨入全国绿化模范城市和国家园林城市行列。
五年来,我们坚持民生为本、加大投入,人民幸福感持续提升。民生和社会事业累计支出371亿元,占财政支出的70%以上。就业创业工作稳步推进,城镇新增就业4.2万人,城镇登记失业率控制在自治区下达目标任务范围内,3家企业入围国家级众创空间。社会保障扩面提标,退休人员养老金待遇连续十三年增长,低保标准等主要民生指标居全区前列,我市入选全国首批全民参保登记计划试点城市、第二批电子社保示范城市。脱贫攻坚工作成效显著,1434名贫困人口稳定脱贫。养老服务体系进一步完善,建成老年公寓、社区老年人日间照料中心和农区养老服务中心48个。教育事业稳步发展,新建扩建幼儿园37所,三区全部通过国家义务教育基本均衡县验收,各层次教育发展步伐加快。医药卫生体制改革深入推进,公立医院综合改革受到国务院表扬。文化事业繁荣发展,当代中国书法艺术馆等一批公共文化服务设施建成使用,“书法五进”[6]入选国家公共文化服务体系示范项目,黄河明珠•中国乌海书法艺术节品牌影响力持续提升。我市荣获全国围棋之乡称号。足球改革试点取得初步成效,学校体育场馆免费向市民开放,2名乌海籍运动员荣获世锦赛冠军。实施公交票价减免政策,投放新能源公交车80辆,共享单车广泛普及,绿色出行成为新风尚。连续七届入选自治区双拥模范城,进入全国双拥模范城行列,我市被授予全国无障碍先进示范市、全国残疾人工作先进单位。
五年来,我们坚持转变作风、提升效能,政府自身建设全面加强。深入学习贯彻党的十八大、十九大精神,扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,政府作风持续转变。依法向人大及其常委会报告工作,向政协通报工作情况,办理人大建议、政协提案1384件,满意率98%。依法行政深入推进,法律顾问制度普遍建立,“六五”普法圆满完成,“七五”普法全面实施。完成新一轮政府职能转变和机构改革,行政权力运行更加规范。严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”,公务用车制度改革、办公用房清理圆满完成,“三公”经费支出年均下降28.8%,“四风”问题得到有效遏制。反腐败斗争不断深入,418个违纪违法问题得到严肃查办。
各位代表,刚刚过去的2017年,是本届政府的收官之年。我们认真贯彻落实中央、自治区各项工作部署,扭住发展不放松、攻坚克难不退缩,全力抓重点、补短板、强弱项,各项工作取得了新进展。
发展基础更加坚实。把项目建设作为发展第一动力,深入实施“重点项目建设年”活动,建立领导干部包联项目责任制,215个重点项目开工建设,其中10亿元以上项目24个,工业固定资产投资增长63%。非公有制经济快速发展,民间投资增长40%,为经济可持续发展提供了有力支撑。一系列稳增长政策举措落地见效,建立5000万元助保贷资金池,帮助企业转续贷155亿元、倒贷68亿元。通过电力多边交易降低企业用电成本4.7亿元。融资渠道不断拓宽,世环新材料登陆“新三板”,6家企业在内蒙古股权交易中心挂牌。一批政府和社会资本合作项目顺利实施,海勃湾区PPP模式受到国务院表彰。招商引资力度加大,全年签约项目43个,到位资金135亿元,同比增长10.9%。
发展动力持续增强。坚持转型发展,积极培育接续替代产业,形成多点支撑、多轮驱动发展格局。在中央媒体测评中,我市经济转型能力居全区首位。工业经济焕发新活力。传统产业向清洁化延伸,家景镁业30万吨甲醇、嘉盛焦粒制气项目投产,源通焦炉煤气制LNG项目试生产,洪远聚乙烯多联产示范项目开工建设。精细化工向高端化迈进,黑猫特种炭黑投产,乌海化工特种PVC项目主体建成,卡博特恒业成气相二氧化硅、源宏医药中间体二期进展顺利,永宁医药原药等项目签约落地。新兴产业向规模化发展,陕汽新能源汽车产量突破6000辆,中钰镁合金轮毂及板材项目扎实推进,京运通硅材料、宝武集团炭材料、英能100兆瓦光伏电站等项目开工建设。军民融合战略稳步实施,航天十二院氢等离子体煤制乙炔项目[7]顺利推进,建成军民融合产业数据库,成功举办第九期“钱学森论坛”。服务业呈现新气象。乌海湖一号码头及游客服务中心投入使用,甘德尔山生态文明景区、满巴拉僧庙景区基本建成,成吉思汗博物馆主体完工。全年接待游客293万人次,实现旅游收入63亿元,分别增长39%、57%,我市获评2017年中国魅力城市,城市美誉度进一步提升。乌海海关通关,国际陆港、唐山港•乌海内陆港运营,乌蒙欧国际班列通车,乌海及周边地区货物通关实现“一站式”服务。人民币存、贷款余额预计分别达到797亿元、613亿元,同比增长13.4%、14.8%,金融业税收贡献率达11.2%。特色农业得到新提升。“丝绸之路”世界沙漠葡萄酒文化节成功举办,我市被认定为“世界沙漠绿洲葡萄酒产区”。完成全市永久基本农田划定工作。完善农企利益联结机制,带动2万余名农区居民增收致富,绿色生态农业产业园入选全国首批创业创新园区。
发展短板加快补齐。编制完成《七大基础设施网络体系建设规划》,基础设施短板进一步补齐。交通体系更加健全。完成沃野路、狮城街等48条城区道路新建改建,打通“断头路”11条,改造人行道14.3万平方米。荣乌高速乌海段、客运枢纽站一期主体完工,国道110线黄河特大桥等项目顺利实施,外环内网交通格局基本形成。市政设施更加便民。餐厨垃圾资源化利用和无害化处理项目投入运营,海勃湾南部净水厂实现供水。完成既有建筑节能改造93.5万平方米,改造各类管网80余公里,增设停车位2.3万个,新建改建公厕41个。新型智慧城市[8]加快建设,智慧公交投入运营,我市被列入国家“互联网+政务服务”示范工程名单。园区配套更加完善。实施工业园区基础设施项目18个,低碳产业园西环路、乌达工业园蒸汽管网投入使用,海南工业园综合管廊一期等项目开工建设,海勃湾工业园供水工程等项目加速推进。海南工业园增量配电入选国家试点。
发展难题积极破解。坚持问题导向,定向施策,精准发力,着力解决制约发展的重点难点问题。破解改革攻坚难题。物流业改革创新试点等7项国家、自治区改革试点任务稳步推进,社会信用体系建设改革等5项试点任务顺利完成。农区综合改革不断深化,海南区土地承包经营权确权登记颁证试点取得阶段性成果。按照自治区统一部署,制定规范政府债务管理、防范金融风险方案,坚决叫停过度超前、盲目融资举债项目,财政金融风险得到有效防控。破解环境治理难题。以中央环保督察和自治区生态环保大检查反馈意见整改为契机,实施生态建设和环境保护等“十大行动”[9],一批突出环境问题得到整改落实。组织实施大气污染治理项目347个,电力企业超低排放改造有序推进,完成矸石、煤层自燃火点治理121处、66万平方米。区域大气污染联防联控力度不断加大,全年中心城区空气质量优良天数达到268天。实施甘德尔山生态综合治理二期、矿山植被恢复试点等生态建设项目22个,完成造林绿化面积2.5万亩。“河长制”[10]责任体系全面建立,我市获评全国首批水生态文明城市。破解区域协作难题。编制完成《乌海及周边地区一体化发展规划纲要》,黄河金岸蒙西四盟市[11]区域发展协作机制进一步完善,区域检验检测平台、农产品销售网点等24个合作项目顺利推进,乌海及周边地区一体化取得实质性进展。主动与周边地区联络对接,成功举办蒙宁陕甘、呼包银榆等区域协作发展会议。破解服务效能难题。成立行政审批服务局,市民服务中心建成启用。推行重大项目并联审批,实现全程网上办理,审批时限压缩50%以上。“八张清单”[12]改革深入推进,实现法无授权不可为、法定职责必须为。
发展成果全民共享。坚持以人民为中心的发展思想,一大批惠民举措落地见效,群众获得感显著增强。围绕贫有所助,认真落实“六个精准”“五个一批”要求,建立贫困人口动态管理机制,年度脱贫任务圆满完成。围绕住有所居,实施棚户区改造项目11个,开工12637套,建成4840套,7000户居民搬迁入住。围绕劳有所得,扎实推进就业创业,新增城镇就业7741人,城镇登记失业率3.46%。依法维护劳动者权益,清欠农民工工资6300万元。城镇和农区常住居民人均可支配收入分别达到39436元、16790元,增长8%、8.5%。围绕弱有所扶,不断提高社会兜底保障水平,低保标准由585元提高到635元,特困供养人员集中、分散生活补贴标准全年增加1200元,居自治区前列。围绕老有所养,加快完善养老服务体系,市老年养护中心等3所养老机构主体建成,城乡养老服务覆盖率高于全区平均水平。围绕学有所教,新建幼儿园3所,学前三年毛入园率95%,普通高考本科上线率78.9%,义务教育、民族教育、特殊教育、职业教育和高等教育稳步发展。围绕病有所医,深入推进公立医院综合改革,药品售价平均下降13%。医保报销实现区内、跨省异地就医直接结算,居民医保财政补助标准居全区首位。围绕民有所乐,举行广场文化艺术节、全民歌咏大会等文化惠民品牌活动540余场次,成功举办环乌海湖国际马拉松等体育赛事,文化体育事业蓬勃发展。围绕食有所安,食品药品监管所标准化改造全部完成,新建食品快检室21个,“舌尖上的安全”得到有效保障。围绕治有所为,开展社会矛盾积案化解“百日攻坚”行动,一批信访积案妥善化解。“安全生产年”各项工作深入推进,信息化监管平台建成使用,安全生产形势总体稳定。深化平安乌海建设,立体化治安防控体系不断完善,人民群众安全感和满意度显著提升。成功举办庆祝自治区成立70周年系列活动。支持工会、共青团、妇联等人民团体和各类社会组织开展工作,国防建设、民族宗教、计划生育、外事侨务、人防气象、防震减灾、档案史志、新闻出版、广播影视、无线电管理、红十字会、残疾人等各项工作取得新成绩。
各位代表,过去五年的成绩来之不易。这是党中央、国务院和自治区党委、政府及市委坚强领导的结果,是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果,是广大干部群众团结一致、顽强拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向各民主党派、工商联、人民团体、驻市单位、驻市部队以及社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
五年的发展实践给予我们深刻启示,是我们不忘初心、继续前进的宝贵财富。一是必须牢牢把握正确政治方向这一根本原则。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,不折不扣、坚决有力贯彻落实中央、自治区党委和市委各项决策部署。二是必须牢牢把握转型发展这一首要任务。坚持新发展理念,以提高发展质量和效益为中心,加大经济结构调整力度,加快转变经济发展方式,推动经济实现更高质量发展。三是必须牢牢把握改革创新这一核心动力。拿出“敢为天下先”的魄力,突出重点、对准焦距、击中要害,着力破除各类体制机制障碍,充分释放发展活力。四是必须牢牢把握生态环保这一基础底线。以对党和人民、对子孙后代高度负责的精神,做好生态建设和环境保护工作,促进生态与经济协调发展。五是必须牢牢把握改善民生这一根本目的。积极回应人民群众对美好生活的向往,用心用情用力抓好民生工作,不断提升人民群众幸福指数。六是必须牢牢把握担当实干这一基本要求。紧紧围绕资源型城市转型这一目标,勤政务实、勇于开拓,咬定青山不放松,一张蓝图干到底。
需要向代表说明的是,受宏观经济下行、产业结构调整、网络消费外流等因素影响,2017年我市地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等指标增长低于预期目标。针对多年积累的财政收入空转虚增问题,我们按照自治区统一部署,下决心坚决纠正,调减了一般公共预算收入任务,财政收入指标大幅度下降。但总体来看,经济发展质量和效益明显提高,核心经济指标增速位居全区前列。同时,我们也清醒地看到,经济社会发展不平衡不充分问题仍然突出:一是产业结构深度调整任务艰巨,带动性强的大项目、好项目不多,固定资产投资乏力,经济增长后劲不足。二是资源环境约束趋紧,矿区环境综合整治、大气污染联防联控等环境治理任务十分艰巨。三是基础设施还存在短板,区域中心辐射带动力不强,城市精细化管理水平有待提升。四是民生保障仍需加强,教育、医疗等社会事业发展与群众对美好生活的向往仍有差距。五是对标全面建成小康社会指标体系,环境质量、服务业发展等方面指标实现程度还不高。六是政府职能转变还不到位,部分干部不善为、不能为、不作为现象依然存在。对此,我们必须增强忧患意识和担当精神,不回避、不推诿、不懈怠,精准施策,持续用力,推动政府各项工作再上新台阶。
二、今后五年目标任务
今后五年,是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,也是我市转型发展的关键期。在这样一个重要历史时期,需要我们在国家和自治区发展大局中寻找乌海的位置、谋划乌海的未来。从宏观层面看,世界经济进入深度转型调整期,新一轮科技革命和产业革命正在兴起,对经济发展产生了重大影响。我国经济韧性好、潜力足、回旋余地大,长期向好的基本面没有变,为我市转型发展提供了难得机遇。从自治区层面看,我区资源禀赋、区位条件、要素成本等多重优势充分发挥,自治区打造国家重要能源基地、新型化工基地、战略性新兴产业基地的发展定位,以及推进中蒙俄经济走廊和沿黄经济带建设,为我市转型发展提供了有利条件。从我市层面看,经济结构调整和动能转换加快推进,传统产业焕发出新活力,新兴产业持续壮大,新的经济增长点不断涌现,党的十九大明确支持资源型地区经济转型发展,乌海发展站在了一个新的历史起点上。我们要以更大的决心、更强的力度、更实的举措,全力以赴开创乌海转型发展新局面。
今后五年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,全面落实自治区党委、政府和市委决策部署,把握稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以推进供给侧结构性改革为主线,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。以打造区域创新型城市为统领,牢牢把握高质量发展根本要求,坚持“两个着力”,加快“五区”建设,如期全面建成小康社会,以优异成绩迎接建党一百周年。
今后五年经济社会发展主要目标是:区域创新型城市稳步推进,经济转型和城市转型取得新成效,发展质量效益明显提高,人民生活品质大幅提升。2020年,与全国同步全面建成小康社会,圆满完成“十三五”发展目标任务。2022年,自治区西部区域中心地位更加凸显,辐射带动作用显著增强,实现更高质量发展。
——实施产业升级战略,打造转型示范之城。坚持做大总量与做优结构并重,加快经济由工业主导型向多元驱动型转变,推动乌海经济提档升级。坚定不移推进产业结构调整和发展方式转变,推动传统产业向新型化、高端化发展,不断培育壮大战略性新兴产业,提升现代服务业和特色农业发展规模和层次,构建特色鲜明的现代化经济体系。推进与周边地区资源共享、产业链接、园区循环,培育形成自治区西部新的经济增长极,着力打造转型发展示范区。
——实施创新驱动战略,打造创新创业之城。坚持创新第一动力,建立以政府为主导、企业为主体、产学研深度融合的科技创新体系。依托我市新型研发机构和企业研发中心,深化与国内高等院校和科研院所合作,围绕产业互促和军民融合等重点领域攻克一批关键技术,打造自治区西部区域创新中心。实施人才强市战略,探索柔性人才引进机制,积极引进高层次和技能型人才,营造识才爱才敬才用才的良好氛围。依托煤焦化工、氯碱化工产业优势和职业教育基础,打造区域高技能人才高地。进一步完善政策、搭建平台,激发广大青年创新创业热情,形成全社会追求梦想、干事创业的生动局面。
——实施品质提升战略,打造宜居宜游之城。深化产城融合,完善功能品质,推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。按照“提升老城区、繁荣新城区、改造棚户区”的思路,统筹城市规划建设管理,完善“七网”[13]公共基础设施,着力打造宜居城市环境。充分发挥大河、大湖、大漠、大汗、大湿地等自然景观优势和黄河文化、蒙元文化、书法文化等独特文化优势,推动文化与旅游产业深度融合,打响“大漠湖城”旅游品牌。统筹推进城乡一体化发展,着力打造城乡融合先行区。
——实施开放带动战略,打造魅力活力之城。构建开放大通道,依托乌海区位优势,加快交通网络和枢纽节点建设,提升对外开放通达能力。搭建开放大平台,积极融入“一带一路”建设和“中蒙俄经济走廊”,充分发挥海关、国际陆港、内陆港作用,大力发展跨境贸易、跨境电子商务,着力打造区域对外开放新高地。推动开放大协作,加快乌海及周边地区一体化进程,促进区域人流、物流、资金流、信息流集中集聚,着力打造环境最优、活力最强的投资贸易首选区,成为服务周边地区的“加油站”和“后花园”。
——实施绿水青山战略,打造美丽生态之城。践行“绿水青山就是金山银山”的理念,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。推进大气污染联防联控,全面落实“河长制”,下大力气解决突出环境问题,坚决打赢蓝天保卫战。实施生态系统保护和修复工程,编织覆盖城乡的绿色网络体系,着力打造生态环保攻坚区。
——实施民生优先战略,打造文明幸福之城。顺应人民群众对美好生活的新期待,不断加大民生投入,持续增加居民收入,让发展成果更多更公平地惠及全市人民。培育和践行社会主义核心价值观,扎实推进全国文明城市创建工作,全面提升两个文明建设水平。统筹解决好脱贫攻坚、就业创业、社会保障、棚户区改造、食品药品安全等方面问题,不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。加快补齐教育、医疗等民生短板,打造优教优医普惠区,大幅提升城市综合竞争软实力。
三、2018年工作安排
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。能否实现顺利开局,直接关系未来五年乌海的发展。我们要精准聚焦市委提出的主攻方向,始终保持勇立潮头的闯劲,始终保持攻坚克难的韧劲,始终保持为民造福的干劲,全力以赴狠抓落实,朝着决胜全面建成小康社会目标奋勇前进。2018年的主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右和7.5%左右,城镇新增就业7500人以上,城镇调查失业率和城镇登记失业率控制在自治区下达目标以内;居民消费价格涨幅控制在自治区调控目标以内;全面完成节能减排目标任务;供给侧结构性改革取得实质性进展;政府债务化解完成年度任务,财政金融风险有效防控。对一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额指标,分别按6%、9%、7.5%掌握,以支撑高质量发展要求。
围绕以上目标,2018年,我市将着力做好以下七方面工作:
(一)聚焦项目建设,着力增强经济发展动力
坚持经济工作项目化、项目建设清单化,狠抓项目推进,推动经济持续健康发展。加速项目建设。全年计划实施重点项目175个,完成投资246亿元。继续实行领导干部包联重点项目责任制,倒排工期、挂图作战。加强经济运行监测分析,科学研判、定期调度,确保经济稳定增长。强化服务保障。推进“互联网+政务服务”,建立电子证照库,实现数据共享,让信息多跑路、企业少跑腿。优化营商环境,充分激发市场主体活力。鼓励金融机构增加信贷投放,缓解企业资金困难。落实援企稳岗、减税降费、增量配电、电力多边交易等政策措施,降低企业运营成本。精准招商引资。采取专业化集群式招商方式,积极承接京津冀、环渤海、长三角等地区产业转移。围绕非煤非资源型产业、文化旅游产业等领域,引进一批优质项目。做好重点项目论证,积极争取国家、自治区政策和资金支持。完善园区配套。推进“多规合一”,完善《乌海经济开发区总体规划》,统筹推进“一区四园”建设,探索工业园区“园中园”模式,实现园区特色化、差异化发展。加大园区基础设施投入,补齐低碳产业园和工业园区基础配套设施短板,提升园区承载能力。盘活工业用地资源,综合运用市场机制和法治办法,多措并举做好长期停产企业土地收储工作,逐步实现“腾笼换鸟”。加大全方位服务企业力度,切实提升园区“软实力”。
(二)聚焦产业转型,着力构建现代化经济体系
坚持“经济转型、动能转换”双轮驱动,不断优化经济结构,破除对资源型产业的路径依赖,构建多元发展、多极支撑的现代化经济体系。
实施创新驱动发展工程。持续加大科技投入,围绕煤焦化工、氯碱化工产业链布局创新链,推进政产学研用协同创新,加快科技成果转化。积极培育国家级高新技术企业,推进国家级高新技术产业开发区创建工作。深入实施军民融合发展战略,编制《乌海市军民融合深度发展规划》,创建军民融合产业化中心,推进氢等离子体煤制乙炔项目取得实质性进展。
实施传统产业升级工程。编制《乌海市产业结构转型升级规划》,以产品创新升级为突破点,推动传统产业迈向中高端。抓住国家“去产能”政策机遇,切实盘活存量、做大增量。围绕优势产业延链补链,加快洪远聚乙烯、东源1,4—丁二醇二期、安泰蒽油加氢等项目建设,促进信诺立兴煤清洁高效综合利用项目落地。推动华信LNG等项目投产,积极争取蒙西煤制天然气外送通道、鄂尔多斯—安平—沧州输气管道延伸接入乌海。引导精细化工集聚发展,加快卡博特恒业成气相二氧化硅、中瑞化工等项目建设,确保亚东萘系列产品、源宏医药中间体二期等项目建成投产。
实施新兴产业提速工程。编制《战略性新兴产业发展规划》,培育壮大经济发展新动能。着力打造新能源产业高地,推动阿特斯光伏、五凌光伏等项目并网发电,力争东方日升二期、润泰绿色智慧能源多联供项目开工。编制《充电基础设施规划》,开展电动公交车试点,逐步降低燃油、天然气公交车比例。健全新材料产业体系,抓好中国宝武集团炭材料、泰和玻璃纤维等项目建设,确保京运通硅材料项目投产。大力发展装备制造业,推动上海荷福飞行器和智能机器人项目落地,促进陕汽新能源汽车增产扩能,力争中钰镁合金轮毂及板材项目建成。
实施现代服务业提质工程。制定物流业减费增效政策措施,抓好乌海北货场、内蒙古西部智慧物流港、神华煤炭物流中转基地等物流园区建设。提高金融服务实体经济能力,完成乌海银行增资扩股。推动恒业成有机硅等企业在主板上市,支持企业签约新三板。加大浙商国际商贸城、金裕二期等项目建设力度,提升商贸服务、餐饮住宿、体育休闲、健康养老等生活性服务业发展质量和层次,带动区域消费需求。创新住房公积金管理制度,激活住房等大额消费活力。推进信息产业发展,加快区块链大数据产业园等项目建设,改造升级创客空间,着力打造自治区西部区域信息中心。
实施特色农业提升工程。深入实施乡村振兴战略,推进农业供给侧结构性改革,构建以葡萄和葡萄酒产业为核心的现代农业产业体系。健全农企利益联结机制,鼓励汉森、阳光田宇等农业龙头企业加快发展,打响世界沙漠葡萄酒品牌。大力发展设施农业,切实保障市民“菜篮子”。依托蒙根花光伏农业园、绿色生态产业园等农业综合体,培育发展乡村休闲旅游,促进三次产业深度融合。稳妥推进土地草牧场所有权、承包权、经营权“三权”分置改革,推进土地和草牧场确权颁证工作,促进土地有序流转,适度发展农区集体经济。深入推进城乡一体化,加大农区环境综合整治力度,提升农区基础设施建设和公共服务水平。
(三)聚焦城市建设,着力提升滨水城市品位
立足自治区西部区域中心定位,切实做好“水” “城”“绿”三篇文章,打造美丽乌海第一印象。
以水为魂,增添城市灵气。完善码头、停车场等旅游基础设施,加快高山草甸、乌海院子等项目建设,积极创建乌海湖国家休闲旅游度假区,支持海勃湾区创建国家级全域旅游示范区。深入实施“文旅+”发展战略,加快甘德尔山蒙元文化产业园等文化旅游项目建设,开展水上运动、沙漠越野、低空飞行等“海陆空”多维度体验项目,开发冰雪嘉年华等冬季旅游项目,丰富旅游产品体系。加快推进河道综合整治,切实改善城市水系环境。深化与中青旅等国内一流旅游运营商合作,创新旅游营销模式,拓展文化内涵,讲好“乌海故事”,树立乌海旅游品牌形象。推出精品酒庄、黄河风情、驼盐古道等旅游线路,完善吃住行、游购娱“一条龙”配套服务,力争接待游客突破350万人次,实现旅游收入突破75亿元。
以城为心,激发城市活力。牢固树立“大城建”理念,以城市总体规划为蓝图,全面落实主体功能区规划,探索推进“多规合一”。以城中棚户区、东山棚户区为重点,加大棚户区搬迁改造力度,推行货币化安置,完成14个棚户区改造项目、8830套保障性住房建设任务。以全国文明城市创建为重要抓手,加强市政设施建设和城市精细化管理,大力整治背街小巷、城乡结合部等城市建设管理死角,加快老旧小区供热管网、城区燃气管网、给排水管网改造,补齐城市建设短板。按照国家、自治区统一部署,稳步推进住房制度改革,促进房地产市场平稳健康发展。完善城市路网体系,推动包银高铁乌海段、省道S217线海勃湾绕城段及连接线项目开工建设,启动海南区至鄂尔多斯棋盘井快速通道、甘德尔公铁立交桥工程和乌海客运枢纽站二期,新建改建东环路等城区道路41条,加快乌达巴音赛互通立交桥建设,建成国道110线黄河特大桥,实现荣乌高速乌海段全线通车。新开通乌海至青岛、乌鲁木齐等航线,提高城市通达能力。实施饮水安全工程,加快海勃湾北部净水厂建设,建成乌达和海南净水厂。推进甘德尔山体、乌海湖大桥、滨水岸线等重点区域、重要节点景观亮化,着力打造魅力夜景城市。深入推进“厕所革命”,新建改建旅游厕所20个。整合市政公用、市容环卫、园林绿化等城市管理职能,提高城市综合执法效能。本着“尊重历史、实事求是”的原则,加快解决人民群众普遍关心的房产证办理遗留问题。完善物业管理体制机制,下大力气提升物业服务水平。统筹城乡发展,因地制宜打造一批产业特色鲜明、绿色生态宜居、文化旅游融合的精品特色小镇。
以绿为脉,擦亮城市底色。大力推进京津风沙源治理、天然林保护等国家重点林业工程,加快乌海湖两岸、甘德尔河岸等园林绿化项目建设,构建绿色城市生态体系。加大龙游湾湿地公园建设保护力度,积极探索林木林地保护管理新机制。通过见缝插绿、腾地换绿等方式,新建一批公共休闲绿地公园,推进荣乌高速乌海段等国省干道、城际快速通道沿线绿化美化,大幅提升城市总体绿量,让绿色成为城市版图主色调。
(四)聚焦改革开放,着力培育城市发展新动能
把深化改革开放作为发展的“关键一招”,再创体制机制新优势、对外开放新格局。全面深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革,破立结合推动实体经济提质增效。推进“放管服”改革,精简审批服务环节、优化审批服务流程,实现“一号”申请、“一窗”受理、“一网”通办[14],着力打造审批事项最少、时限最短、服务最优城市。完成相对集中行政许可权改革,完善权力清单、责任清单、市场准入负面清单,以清单管理推动减权放权。强化投融资体制改革,清理废除妨碍公平竞争的各种规定和做法,鼓励社会资本参与基础设施等重点项目建设。推进财政体制改革,合理界定市区两级财政事权和支出责任。强化财政收入预算管理,严格依法依规组织财政收入。完善诚信体系,打造自然人信用信息库,实行失信行为联合惩戒机制。纵深推进对外开放合作。认真落实《乌海及周边地区一体化发展规划纲要》,确保区域产业共育、基础设施共建、旅游资源共享等领域合作有序推进。积极协调周边地区,推进乌海西—吉兰泰—瓦窑—策克铁路、东乌铁路和蒙宁5城11园铁路环线前期工作。鼓励企业在策克、乌力吉、甘其毛道口岸设立物流中心,打造区域煤炭资源储备加工基地。推行海关一次申报、一次检验、一次放行联合监管模式,促进贸易便利化。设立口岸保税仓,强化与“一带一路”沿线国家贸易往来,力争进出口贸易总额增长10%以上。拓展国际城市“朋友圈”,在文化旅游、医疗卫生等领域打造更多合作亮点。
(五)聚焦环境治理,着力促进人与自然和谐共生
坚持绿色发展理念,切实解决环保突出问题,让天更蓝水更绿空气更清新。强化大气污染防治。编制《城市修补生态修复专项规划》,实施大气环境综合整治项目93个,大力推进电力企业超低排放改造,严格控制扬尘等面源污染,积极开展二氧化硫污染专项整治,全面淘汰矿区20蒸吨及以下燃煤锅炉。加强乌海及周边地区大气污染联防联控,建立联合执法机制,零容忍查处环境违法行为。积极推进第三批国家低碳城市试点,力争单位GDP能耗下降3.1%,空气质量优良天数达到280天以上。推进矿区环境综合整治。实施综合整治项目41个,完成排土场整治6处、治理煤层自燃7处。完善矿山企业生态环境准入退出机制,建立矿山地质环境治理恢复基金,压紧压实企业主体责任。全力打造绿色矿山,探索建设矿山地质公园,确保矿区环境明显好转。加大水污染治理力度。实行最严格水资源管理制度,严格控制地下水超采。全面推行“河长制”,强化黄河水体保护,推进乌海湖清淤和资源化利用,加强库区冬季扬尘治理。大力整治生活污水散排问题,城镇污水处理达到国家排放标准。加强土壤污染防治。严格落实耕地保护和节约集约用地制度,启动第三次全国土地调查,实施土地资源消耗和强度“双控”行动。深化生态文明体制改革。推行领导干部自然资源资产离任审计,落实环境污染责任终身追究制。探索市场化、多元化补偿机制,确保西鄂尔多斯自然保护核心区乌海境内企业如期退出。
(六)聚焦民生保障,着力满足群众对美好生活的需要
坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,扩大和优化公共服务供给,进一步提升人民生活水平。实施精准脱贫计划。坚持精准识别、精准帮扶,打好健康扶贫、产业扶贫、教育扶贫等“组合拳”,激发贫困人口内生动力。健全脱贫监测评估和防范返贫机制,做好脱贫人员后续帮扶和巩固提升工作,确保高质量稳定脱贫。实施创业增收计划。推进大众创业、万众创新,加强众创空间和创业孵化基地建设。统筹抓好高校毕业生、复转军人、就业困难人员等重点群体就业创业,保持零就业家庭动态清零,城镇登记失业率控制在自治区下达目标以内。实施社会保障计划。健全社会保障体系,加快电子社保示范城市建设,不断扩大“五险”覆盖面。构建多元化社会救助体系,推动基本医保、大病保险和医疗救助有效衔接。以推进国家级医养结合试点为契机,鼓励社会力量兴办养老机构,进一步健全养老服务体系。实施教育提质计划。启动第三期学前教育行动计划,加大公办幼儿园建设力度,积极探索民办公助模式,切实缓解适龄幼儿“入园难”问题。促进教育优质均衡发展,提高义务教育、普通高中教育教学质量,打造一批名师名校。完善职业教育和培训体系,启动职业技能公共实训中心二期建设。稳步发展民族教育、特殊教育、高等教育。实施健康乌海计划。深化医疗卫生体制改革,深入实施医疗、医保、医药“三医联动”,完善分级诊疗制度。提升医疗卫生技术水平,打造一批名医名院。开工建设人民医院新院,着力创建三甲医院。加快蒙中医院二期建设,推动蒙中医药产业发展。深入开展爱国卫生运动,积极创建国家卫生城市。完善“全面两孩”配套政策,促进人口长期均衡发展。实施文体惠民计划。完善现代公共文化服务体系,大力弘扬乌兰牧骑精神,深入开展文化惠民活动。办好第十届黄河明珠•中国乌海书法艺术节暨书法产业博览会,发展教育培训、展览展销、评估鉴定、拍卖交易等书法产业,提升中国书法城品牌形象。加强召烧沟岩画、古长城等文化遗产保护利用。抓好内蒙古西部足球训练基地建设,举办环山湖自行车、沙漠越野等重大赛事活动。实施重大风险防范计划。加强政府债务风险管理,全力化解政府债务,坚决守住不发生系统性金融风险底线。强化矛盾纠纷排查化解,畅通民情民意诉求渠道。完善安全生产责任体系,深入开展安全生产标准化、智慧化建设,坚决遏制重特大安全生产事故。健全食品药品监管信息平台,建立农产品质量安全追溯体系,扎实推进国家食品安全城市创建。整合检验检测资源,打造区域检验检测中心。推进警务大数据平台建设,提高社会治安防范能力,确保社会和谐稳定。
做好“十三五”中期评估。开展“七五”普法中期验收。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体纽带作用,深入开展双拥创建活动。继续做好民族宗教、人防地震、档案史志、残疾人等工作。
(七)聚焦自身建设,着力打造人民满意政府
新时代、新目标、新使命对政府工作提出了新要求。我们要把贯彻落实党的十九大精神作为首要政治任务,着力在学懂、弄通、做实上下功夫,牢牢把握精神实质,精心谋划思路举措,不断提高施政能力和推动发展水平。
打造法治政府。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。严格落实重大行政决策法定程序,完善决策前风险评估和合法性审查制度,认真听取法律顾问和社会各界意见建议。加强政府智库建设,建立行政决策专家咨询论证机制。全面依法履行政府职能,推进政府职能法定化和事权规范化,敬畏法纪,守住底线,做到既有为又有戒、既知行又知止。积极办理网民留言,及时回应社会关切,不断提高政府工作透明度和公信力。
打造效能政府。弘扬勇于担当、崇尚实干精神,既要有“功成不必在我”的胸怀,又要有“功成必定有我”的担当,淡化“唱功”,强化“做功”。大力精简会议文件,倡导开短会、讲短话,切实转变文风会风,把更多时间和精力用在抓落实上。提高政府执行力,定了的事,就要抓紧快办、马上就办,决不允许“磨洋工”“掉链子”。强化督查问效和效能监察,坚决克服懒政、庸政、怠政。以担当尽责为本、以干事创业为要,努力增强“八种本领”,提升广大干部服务发展能力。
打造服务政府。强化为民、惠民、便民意识,打通联系服务群众“最后一公里”,用真心真情践诺初心、温暖人心、赢得民心。把握好亲清新型政商关系,主动为企业排忧解难。把群众满意度作为评判政府工作的唯一标准,从服务群众的细微处入手、从小事做起,不断改进工作、改善服务,提升政府服务水平和治理能力。
打造廉洁政府。加强政府系统党的建设,把党的政治建设摆在首位,牢固树立“四个意识”,自觉维护以习近平同志为核心的党中央集中统一领导。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,持续转变工作作风。严格落实中央八项规定实施细则、自治区配套实施办法和我市配套措施,坚决防止“四风”问题反弹。加强政务监察,强化审计监督,严肃执纪问责,零容忍惩治各类腐败行为,加大对脱贫攻坚、生态环保、土地出让等重点领域监管力度,树立风清气正、勤政廉洁良好形象。
各位代表,新时代开启新征程,新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在自治区党委、政府和市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命、奋发有为,为决胜全面建成小康社会,谱写“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”乌海新篇章而努力奋斗!
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