目   录

　　第一篇  发展战略篇

　　第一章  因应形势，主动把握新常态

　　第一节  发展基础

　　第二节  发展形势

　　第二章  凝心聚力，共绘小康新蓝图

　　第一节  指导思想

　　第二节  发展定位

　　第三节  基本原则

　　第四节  预期目标

　　第二篇  转型升级篇

　　第三章  聚焦发展，确保经济中高速

　　第一节  充分发挥投资关键作用

　　第二节  积极扩大消费需求

　　第三节  加快发展对外贸易

　　第四章  转型升级，力促工业中高端

　　第一节  加快建设清洁能源输出基地

　　第二节  推动传统产业提质升级

　　第三节  积极培育新兴产业

　　第四节  建设高水平工业载体

　　第五节  推动工业组织模式再造

　　第五章  创新业态，打造三产新支柱

　　第一节  建设中国西部旅游集散中心

　　第二节  建设区域金融服务中心

　　第三节  建设区域商贸流通服务中心

　　第四节  建设新兴服务业培育中心

　　第六章  支农惠农，实现农业新突破

　　第一节  重点发展葡萄（酒）产业

　　第二节  建设市民放心“菜篮子”

　　第三节  完善龙头企业与农民利益联结机制

　　第三篇  创新发展篇

　　第七章  深化改革，释放发展新活力

　　第一节  突出抓好试点改革任务

　　第二节  统筹抓好各领域改革任务

　　第八章  创新引领，激活发展新动力

　　第一节  提升科技创新能力

　　第二节  深入实施人才兴市战略

　　第三节  推动大众创业万众创新

　　第四节 实施“互联网+”行动计划

　　第九章  质量强市，提升产业竞争力

　　第一节  大力实施质量提升工程

　　第二节  加强品牌建设

　　第三节  创新质量管理机制

　　第四篇  协调发展篇

　　第十章  统筹城乡，打造区域魅力城市

　　第一节  优化国土空间开发格局

　　第二节  提升城市宜居宜业宜游水平

　　第三节  促进城市和谐有序管理

　　第四节  提标升级农区十个全覆盖

　　第十一章  助力转型，完善公共基础设施

　　第一节  综合交通网络体系建设

　　第二节  能源基础设施建设

　　第三节  水利设施建设

　　第四节  “智慧乌海” 建设

　　第五节  气象监测预警和服务能力建设

　　第五篇  绿色发展篇

　　第十二章  建管并重，建设大漠生态绿洲

　　第一节  加强生态保护和建设

　　第二节  创新生态建设和保护模式

　　第十三章  综合整治，推动环境天蓝水碧

　　第一节  推进乌海及周边地区环境综合治理

　　第二节  开展矿山环境恢复治理

　　第三节  加强水资源保护与利用

　　第四节  大力发展循环经济

　　第十四章  强化管理，完善生态文明制度体系

　　第一节  建立健全行政监管制度

　　第二节  建立健全市场交易制度

　　第六篇  开放发展篇

　　第十五章  开放协作，统筹内外资源要素

　　第一节  深化对外开放

　　第二节  加强对内协作

　　第七篇  共享发展篇

　　第十六章  改善民生，提升人民幸福指数

　　第一节  强化扶贫开发

　　第二节  努力促进就业增收

　　第三节  夯实社会保障体系

　　第四节  完善住房保障体系

　　第十七章  普惠均等，强化基本公共服务

　　第一节  优先发展教育事业

　　第二节  加强卫生计生工作

　　第三节  大力发展文化体育事业

　　第十八章  依法治市，营造和谐社会环境

　　第一节  建设法治乌海

　　第二节  建设平安乌海

　　第三节  建设文明乌海

　　第八篇  实施保障篇

　　第十九章  总揽全局，发挥党的领导核心作用

　　第一节  加强和改善党的领导

　　第二节  全面推进从严治党

　　第二十章  综合施策，确保实现宏伟蓝图

　　第一节  强化规划落实

　　第二节  加强规划考评

　　“十三五”时期（2016—2020年）是我市全面建成小康社会的决战时期，是全面深化改革、全面推进依法治市的关键时期。根据乌海市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划建议》，编制形成《乌海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。

第一篇 发展战略篇

第一章  因应形势，主动把握新常态

第一节  发展基础

　　“十二五”时期是乌海市发展史上极不平凡的五年，面对复杂多变的经济环境和紧迫艰巨的改革发展稳定任务，我市全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实自治区“8337”发展思路，深入实施 “一个中心、两个转型”发展战略，紧紧围绕科学发展主题，启动实施“六城联创”，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，经济社会取得长足发展。

　　地方综合实力显著增强。2015年地区生产总值达到609.82亿元，是“十一五”末的1.56倍，年均增长11.6%；人均地区生产总值达到1.76万美元，高于国家和自治区平均水平；全社会固定资产投资累计完成1800亿元，是“十一五”期间投资总量的2.7倍，年均增长10.8%；公共财政预算收入达到80.48亿元，是“十一五”末的2.4倍，年均增长19%；社会消费品零售总额完成139.06亿元，是“十一五”末的1.94倍，年均增长7.4%。

　　经济发展质量和效益明显提高。产业协调性进一步增强，三次产业结构由2010年的1:71.7:27.3演进为2015年的0.8:60.3:38.9。工业结构不断优化，传统产业进一步延伸升级，精细化工产业加快发展，主要工业产品由最初的几个发展到5大系列50多种，循环发展的产业体系基本建成，我市成为全国首批循环经济示范城市。“焦炭气化”取得突破性进展，为激活传统产业链条、促进产业转型升级开辟了新的发展路径。装备制造、新能源、新材料等非煤产业占工业增加值比重由“十一五”末的47.7%提高到65.9%，“一煤独大”的格局明显转变。服务业快速发展，物流业占第三产业增加值比重提高到20%，引进20多家知名商贸企业，商业信用环境指数居全区第3位；旅游业收入年均增长38.2%，“乌海湖”休闲旅游度假区列入自治区品牌景区创建名录。金融生态良好，金融业对财政的贡献率由“十一五”末的3%提高到7.5%。“互联网+”、电子商务、家政服务、运动健身等新业态不断涌现。以葡萄、蔬菜、花卉、苗木等为重点，集种植、采摘、观光、深加工为一体的都市休闲农业发展新格局正在形成。

　　创新能力不断提升。全面实施创新驱动发展战略，紧紧围绕主导产业转型升级的关键环节和重点领域，引进建设了一批拥有先进工艺和核心技术的重大项目，建成自治区级企业技术中心8家、研发中心15家、自治区新型研究机构6家、国家级高技术企业2家、工程实验室2个，与国内20余家重点科研机构和高等院校建立了产学研战略合作关系，形成自主知识产权30多项、科研成果40多项。扎实推进大众创业、万众创新，基于“互联网+”的乌海市创客空间和大宗商品交易基地启动运行。

　　城市宜居宜业环境持续改善。黄河海勃湾水利枢纽主体工程完工，“乌海湖”基本形成，为实现从“乌”向“海”的历史性转变奠定了基础。城市基础设施日臻完善，建成区面积由37.5平方公里扩大到62.3平方公里，城市生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率、燃气普及率、集中供热普及率分别达到95.05%、96%、85%和84.5%，人均拥有城市道路面积25.5平方米，比“十一五”末增加11.5平方米。多层次、立体化交通网络进一步优化，全市公路密度达到每百平方公里51.65公里，区域客运公交化基本实现；2015年乌海机场旅客吞吐量达到36万人次、货物吞吐量达到1300万吨，分别是2010年的2倍和10倍。我市率先成为全区第一家新能源汽车充电桩项目落户城市。生态环境明显改观，实施了三北防护林、京津风沙源治理二期、天然林保护等40多项重点生态工程，新增园林绿地面积490万平方米，建成区绿化覆盖率达42.2%，人均公共绿地面积达到19.7平方米，森林覆盖率达到20%，我市申报成为全国第二批生态文明先行示范区、全国绿化模范城市和国家园林城市。节能减排强力推进，预计能够完成自治区下达目标任务，截止2015年12月底，乌海中心城区空气质量二级以上达标率达到64.5%，资源节约型、环境友好型社会建设迈出坚实步伐。

　　人民生活更加殷实。2015年城乡居民人均可支配收入分别达到33968元和14402元，分别是“十一五”末的1.72倍和1.7倍，年均增长11.46%和9.27%。财政用于民生和社会事业的支出占财政支出总额的比重始终保持在70%以上。扎实推进保障性安居工程，8万户煤矿棚户区居民、库区移民、特殊困难群体迁入新居。高标准实施了农区“十个全覆盖”工程，农区生产生活条件极大改善、村容村貌焕然一新，城市基本公共服务延伸覆盖农区，农区居民生活更加殷实，城乡差距进一步缩小，城镇化质量稳步提高。坚持实施积极的就业政策，五年累计新增就业人数4.5万人，城镇登记失业率低于自治区平均水平。社会保障体系进一步健全，残疾人、低收入群体等保障水平稳步提高，社会救助体系逐步完善，主要民生指标保持自治区前列，我市成为全国首批全民参保登记计划试点城市。社会事业快速发展，一批教育、医疗、文化、体育、养老等社会事业和公共服务项目建成投入使用，基本公共服务能力进一步提升。学前教育三年行动计划一期基本完成，实现十二年免费教育；医药卫生体制改革扎实推进，覆盖城乡的医疗卫生服务体系基本建成；黄河文化、历史文化、书法文化、赏石文化竞相发展，全民健身活动成果丰硕。深入开展拥军优属、拥政爱民活动，军地融合发展再上新台阶。

　　改革开放全面深化。认真落实中央和自治区改革任务，习近平总书记鼓励先行先试的3项重点改革任务、国家确定我市的先行先试的4项改革任务和自治区确定我市试点开展的6项改革任务稳步推进，我市自行开展的20项改革任务取得实质性进展，行政审批制度、商事制度、公立医院等重点领域和关键环节改革取得重要进展，行政审批事项和事业性收费缩减率分别达到55%和68%。积极参与“丝绸之路”经济带和中俄蒙经济走廊建设。乌海海关设立，对外贸易快速增长，五年累计实现对外贸易额1.3亿美元，实际利用外资8.2亿美元。

　　注：1.每千人拥有医院床位数指标统计口径有所变化，2010统计数据为全市各医疗机构床位全口径统计数，2015年完成数据为全市各医院床位数。 2.城镇居民人均可支配收入指标统计口径有变化，自2014年起调整为城镇常住居民人均可支配收入作为重点监测指标，表中2015年完成数据为城镇常住居民人均可支配收入实际完成数。 3.2015年，国家将人口自然增长率指标调整为人口出生率，因此自2015年不再对人口自然增长率进行重点监测和制定预期目标。

第二节  发展形势

　　当前和今后一个时期，国际经济在深度调整中曲折复苏，我国经济增长由高速转向中高速，在能源资源价格低位运行、市场需求减弱和行业产能过剩等市场因素影响下，我市发展过程中深层次的矛盾和问题逐步凸显，传统的资源型经济受到前所未有的冲击。一是产业竞争力不足问题日益突出。产业结构还不合理，现有主导产业主要是基于资源开发和初级加工的产业，链条短、层次低、附加值不高，竞争力有限。传统能源资源企业经营困难，进而导致经济增长、社会投资、就业、社会建设、财政收支面临更大压力和风险。二是资源和要素瓶颈约束日益凸显。土地和水资源空间有限，能耗增量和环境容量约束趋紧，创新驱动要素短缺，既影响着产业规模做大，又制约着产业转型升级。三是服务业发展缓慢、新兴产业基础薄弱。服务业总量小、比重低，支撑带动力不足，物流、商贸、旅游等产业规模和层次还比较低，真正能够支撑产业结构调整的服务业投资比重仍然很小。同时，新兴服务业产业仍处于起步发展阶段，占比仍然较小，与之相适应的人才比较匮乏，制约着新产业、新业态和新模式的发展。四是全面建成小康社会仍然存在薄弱环节。从小康指标体系看，虽然总体完成小康任务问题不大，但服务业发展、高新技术产业发展、能源资源消耗、环境治理和保护、科技创新等方面差距明显。五是改革开放仍需进一步深化。改革任务依然艰巨繁重，制约市场在资源配置中起决定性作用的障碍依然较多，对外开放还没有迈出关键性、实质性步伐。

　　但是，新一轮世界科技革命和产业革命正在孕育形成，我国经济发展进入新常态、呈现新特征、带来新机遇，中央以“四个全面”战略布局统领党和国家事业发展，总体上有利于我市从根本上转变发展方式，进一步提高发展质量和效益。我国大力推进供给侧改革，《中国制造2025》、“互联网+”行动计划深入实施，自治区五大基地建设快速推进和确定将我市打造成为资源型产业转型发展示范区，为我市产业结构深度调整、加速融合创新，推动传统制造业向中高端迈进，发展现代物流、旅游业、金融业、电子商务等现代服务业带来新机遇。自治区成为丝绸之路经济带规划的重点建设区域，加快实施向北开放战略，启动“中俄蒙经济走廊”建设，推动蒙宁合作，为我市加快对外开放、促进区域协作拓展了新的空间、增添了新的动力。自治区全面推进“小三角”地区一体化发展，我市 “六城联创”的全面实施，乌海湖的形成、保护、开发和利用，生态环境的改善，城市服务功能的完善，“北京—呼和浩特—乌海—银川”高铁的贯通，将吸引着周边人口不断向乌海集聚，为培育新的经济增长点、增强发展后劲提供了契机。“一个中心、两个转型”发展战略坚定不移的实施，地区综合实力的不断增强，发展基础的不断夯实，使乌海的发展又一次站在新的历史起点上。

　　综合判断，当前和今后一个时期，我们既面临诸多的挑战，也面临难得的机遇，但机遇大于挑战，我们仍然处于大有可为的战略机遇期。我们要更加准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，坚定信心、迎难而上、奋发有为，不断开创发展新局面。

第二章  凝心聚力，共绘小康新蓝图

第一节  指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持“五位一体”和“四化同步”，全面落实自治区决策部署，深入实施“一个中心、两个转型”战略，全力推动“生态立城、形态塑城、业态兴城、文态铸城、动态创城”五态一体发展，突出“民生优先、绿色优先、旅游优先”，着力形成结构性改革新方略、创新驱动新模式、产业发展新引擎、城乡建设新画卷、生态文明新格局、公共服务新体系、人才培育新机制，全面建成小康社会，建设富裕、美丽、文明、和谐的幸福乌海，打造祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠。

第二节  发展定位

　　产业定位。基本建成全国重要的煤焦化工、氯碱化工循环产业基地，自治区重要的精细化工产业基地，清洁能源输出基地。打造中国西部区域旅游集散地和国际特色旅游目的地，以葡萄（酒）产业为核心的现代农业基地。

　　城市定位。建设人口集聚、布局合理、滨水宜居、文化多元、开放合作的自治区西部“小三角”地区乃至宁蒙陕毗邻区域中心城市。

　　生态定位。建成绿色、低碳、循环的西部地区生态文明先行示范城市。

　　开放定位。建设自治区向北开放的重要能源资源加工交易中心，蒙宁合作先导区，打造区域金融服务中心、生产性物流中心、大数据应用中心。

第三节  基本原则

　　坚持民生优先。坚持人民主体地位，把人的全面发展放在首位，始终把保障和改善民生作为发展的最终目的和最大责任，以解决好关系人民群众切身利益的民生问题为出发点和落脚点，以促进就业、完善社会保障和增收富民为重点，以全面建成小康社会为目标，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，大力实施精准扶贫和精准脱贫工程，让更多改革与发展成果普惠民生。

　　坚持转型发展。把结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，以提高发展质量和效益为中心，以经济发展保持中高速、产业产品迈向中高端、增长模式实现循环低碳绿色发展为目标，以区位优势、产业优势和资源优势为基础，促进产业、产品转型升级和产业链条延伸，大力发展以旅游产业为龙头的现代服务业，加快发展葡萄等优势特色农业。

　　坚持改革创新。把改革创新贯穿经济社会发展全过程，坚持市场为导向，发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分释放市场活力；加强创新能力和创新体系建设，鼓励大众创业、万众创新，推动由主要依靠增加物质资源消耗等要素驱动向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新等内生增长轨道转变。

　　坚持开放协作。进一步研究开放合作的深刻内涵，利用区位优势，抢抓国家重大战略实施机遇，主动融入“丝绸之路”经济带，进一步加强对蒙开放与合作。积极营造开放公平的市场竞争环境，加强与周边区域的开放合作机制，推动生产要素有序合理流动，促进区域协调、联动发展。

　　坚持依法治市。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论。进一步深化司法体制机制改革，努力实现各项工作的法制化、规范化，推进执法严格、司法公正，增强全民法治意识, 着力营造良好法治氛围。提高政务公开水平和政府服务能力，促进权力运行规范公开、法制监督严密有效、法治精神深入人心、社会彰显公平正义，加快建设既生机勃勃又井然有序的法治城市。

第四节  预期目标

　　今后五年经济社会发展的主要预期目标是：“十三五”期间，地区生产总值年均增长8%左右，固定资产投资年均增长11%，公共财政预算收入年均增长7%，社会消费品零售总额年均增长10%，城镇常住居民人均可支配收入年均增长8%以上，农区常住居民人均可支配收入年均增长9%以上。到2020年，实现地区生产总值、城乡居民收入比2010年翻一番，全面建成小康社会。

　　经济转型进程稳步加快。产业结构进一步优化，三次产业结构调整到 1:52:47。服务业比重、战略性新兴产业增加值比重分别提高10和5个百分点。科技进步对经济增长贡献率大幅提升，研究与试验发展支出经费占GDP的比重达到2.5%。生产效率大幅度提高，单位工业用地产出率进一步提高。所有制结构趋于合理，非公有制经济对经济增长的贡献率达到70%以上。

　　改革开放取得重大进展。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，各项改革任务如期完成，基本形成系统完备、科学规范、符合市情、运行有效的制度体系。进一步形成多层次、宽领域的全方位开放合作新格局。推进行政体制改革，完善市场调节机制，优化资源配置，着力构建“市场调节、政府调控、社会监督”三位一体的治理模式。

　　社会共享成果不断扩大。扶贫攻坚扎实推进，贫困人口全面脱贫。以人为本的公共服务体系初步建成，实现各类社会保障制度全覆盖。市民的教育水平、思想道德、科学文化和健康素质持续提高，社会各方面的利益关系得到妥善协调，社会公平正义得到切实维护和实现。“十三五”期间，累计新增城镇就业人数规模达到4.5万人。

　　资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。资源综合利用效率显著提高，生态环境持续好转，到2020年森林覆盖率达到23%，城市建成区绿化覆盖率达到45%以上。城乡居民生产、生活环境明显改善，节能减排和节水型社会建设取得新进展，万元地区生产总值综合能耗达到自治区下达任务，污水集中处理率达到98%，黄河乌海段Ⅲ类水质达标率达到80%。

　　注：主要污染物指化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮

第二篇 转型升级篇

第三章  聚焦发展，确保经济中高速

　　立足经济总量小、欠发达的实际，把扩总量、稳增长作为发展的首要任务，充分发挥投资的关键作用，激活消费需求，扩大对外出口，增强经济增长的内生动力，保持经济中高速增长。

第一节 充分发挥投资关键作用 

　　努力扩大有效投资来源。增加政府投资。优化财政支出结构和政府投资结构，调整和完善市区财政管理体制，整合和盘活各类财政存量资金，进一步统筹、规范、透明使用财政资金，重点安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入。扩大社会投资。深化投资体制改革，发挥政府投资的杠杆作用，提高财政资金与金融的协调性和互补性，大力推广和实践PPP模式，创新基金运作模式，加快存量资源资本化，吸引和带动更多社会资本参与投资，确保投资规模稳定增长。争取上级资金。把握国家、自治区投资政策导向，策划、储备一批符合国家重点投向、产业政策的重大项目，加快推进前期工作，最大限度争取国家和自治区各类投资，确保重大项目顺利实施。创新招商引资。强化产业链和产业集群招商，做实以商招商，优化主题招商，大力承接京津冀、东南沿海地区产业转移，着力引进一批投资规模小、市场前景好、产出效益高的项目。

　　不断优化投资结构。以构建产业新体系为重点，优化产业投资结构，改善二产投入，提升三产投入，强化一产投入，加大传统产业延伸升级、精细化工产业、新兴产业、旅游业、生产性服务业等领域投资规模。以提高城镇化质量为重点，优化基础设施投资结构，加大对区域交通、市政基础设施、农区“十个全覆盖”提质提标工程、园区基础设施等领域投资规模。以强化“小三角”地区大气污染联防联治为重点，优化生态文明建设投资，加大对生态保护和建设、环境污染综合治理、矿山地质环境恢复治理等领域投资规模。以“补短板、兜底线”为重点，优化民生和社会事业领域投资，加大扶贫攻坚、就业再就业、社会保障体系、社会救助体系、棚户区搬迁改造、社会事业等领域投资规模。

　　提高投资质量和效益。切实取消和下放行政审批事项，规范改进审批行为，简化手续、优化程序、在线运行、限时办结，提高效率和透明度，坚持权力和责任同步下放，调控和监管同步强化，加快建立纵横联动协管机制。进一步落实企业投资自主权，应由企业自主决策事项，政府不得干预。对企业投资由单纯重投资规模和进度逐步向重投资质量和效益转变，更加注重企业投资项目的投入产出比、投资系数等指标。完善市场准入制度，适度提高产业准入门槛，避免企业盲目投资和低水平重复建设。强化政府投资项目监管，改进政府性投资资金安排使用，加强财政资金预算管理。完善政府投资监管机制，建立投资综合监管体系，改善投资调控方式，加快政府投资建设项目后评价制度建设。

第二节 积极扩大消费需求

　　不断拓宽消费来源。努力扩大社会就业，实施积极就业创业政策，多渠道增加居民收入，提高居民消费能力。建立健全基本公共服务投入稳定增长的长效机制，完善社会保障体系，增强居民消费预期。发挥“小三角”区域中心城市辐射功能，积极创造条件吸引周边地区居民前来消费。“十三五”期间，全市社会消费品零售总额年均增长10%。

　　培育新的消费热点。稳定衣、食、住、行、用等传统消费规模，大力支持和促进教育文化、信息、休闲娱乐、家政养老等热点消费，积极培育发展旅游消费、健康消费、体育消费等新兴消费，不断引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变，全面释放居民消费潜力。

　　优化消费环境。创新市场监管的方式，坚决杜绝各种欺行霸市、假冒伪劣、虚假广告等行为或现象，强化对食品药品、日化品等商品市场的监管。适当放宽中小型消费信贷企业的准入门槛，在风险可控的前提下，支持中小型消费信贷企业的发展。加大针对社会失信行为的立法和执法力度，鼓励诚信经营。保护消费者权益，营造安全放心的消费环境。

第三节 加快发展对外贸易

　　扩大对外出口规模，努力保持对外出口快速增长的良好势头，鼓励君正化工、利康生物、恒业成有机硅、乌海化工、汉森葡萄酒等外向型企业加快扩大对外贸易，支持乌海亚东、黑猫三兴、佳瑞米、东源科技等一批外贸企业建设和发展，进一步扩大出口规模，提高出口对经济增长的贡献率。打造出口绿色通道，搭建出口交易平台，帮助企业拓展海外销售渠道，为外贸企业创造良好的发展环境。加强外贸政策宣传，研究制定各类鼓励外贸企业做大做强的政策措施，开展外贸业务知识、政策培训，建立一支精通外贸业务的人才队伍。鼓励外贸企业利用“两个市场”合理配置资源，内外贸融合发展，增强市场竞争力。探索引进外商投资。

第四章  转型升级，力促工业中高端

　　落实《中国制造2025》，坚持工业立市，注重提高制造业发展水平，加快利用信息技术改造传统产业，提高企业研发、生产、管理和服务的智能化水平，加快推进“传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化”，构建以绿色、低碳、安全、循环为主要特征的工业新体系。

第一节  加快建设清洁能源输出基地

　　保护性开发煤炭资源。在满足经济增长基本需求基础上，严格控制开采规模，积极利用市外煤炭资源，煤炭资源基本实现就地加工转化。探索开发利用高铝煤、高硫煤。加快推进煤炭企业、洗煤企业整合重组，提高产业集中度和配套性。

　　打造区域电力洼地。坚持保障产业发展为主，上网外送为辅的原则，以充分发挥电价优势、降低企业生产成本、保障城市集中供热为目标，促进“煤—电—用”一体化循环发展，建设符合国家标准的低热值煤热电联产项目、自备电厂项目。建设乌海市蓝益环保科技垃圾发电项目。鼓励发展抽水蓄能、瓦斯发电、尾气发电、光伏等新能源，优化能源结构，促进高碳产业低碳化发展。积极推进国家新能源汽车试点城市建设，实施《乌海市电动汽车充电基础设施建设专项规划》，合理规划建设充电基础设施。

　　实施“焦炭气化”战略。支持焦炭气化示范项目建设，加快推广焦炭气化技术产业化应用，推动传统煤焦产业向天然气、液化天然气清洁燃料领域转型发展。鼓励现有焦炭企业与乌海华油、西部天然气等企业合作，畅通天然气销售渠道。

第二节  推动传统产业提质升级

　　推动化工产业改造、延伸、耦合发展。鼓励利用先进适用技术改造提升传统化工产业，进一步提升产业技术水平和副产品利用水平。大力引进建设延链、补链项目和上下游配套项目，促进煤焦化工、氯碱化工、硅化工产业耦合发展，推动工业产品向精细化、高端化、终端化方向转变，提高能源资源转化增值水平，实现资源梯级利用。到2020年，以精细化工为重点的化工产业占规模以上工业增加值的比重达到30%以上，基本建成全国重要的煤焦化工、氯碱化工循环产业基地，初步建成自治区重要的精细化工产业基地。

　　加快发展新型建材产业。利用区域内丰富的特色资源和大量的固体废弃物，积极发展新型建材产业和资源综合利用产业。围绕电石渣、粉煤灰等固体废弃物的资源化利用，大力发展新型节能环保墙体材料。利用煤系高岭土、石英岩、石灰石等非金属矿产资源，做精陶瓷产业，发展特种玻璃等产业。

　　提升特色冶金产业。发挥电力和资源基础优势，坚持总量控制，加快淘汰落后产能和行业整合，积极发展特种钢铁、硅镁合金、炭纤维、耐火材料等产业，并向新型合金材料、高端铸造锻造等下游产业延伸。加快高铝煤、高铝粉煤灰提取氧化铝技术产业化应用，培育发展“煤—电—灰—铝—铝材加工”循环产业。

第三节  积极培育新兴产业

　　大力发展装备制造产业。围绕区域矿山开采、化工企业生产运输、新能源基地建设等衍生的设备和服务需求，以陕汽新能源汽车项目、中钰镁合金轮毂项目为重点，加快建设汽车装备制造产业园，大力发展汽车、煤机、化机及零部件等特色装备制造产业。

　　积极发展节能环保产业。围绕区域环境保护和污染治理所衍生的设备和服务需求，发展节能环保产业。着力加强特色冶金、电力、煤化工、氯碱化工、建材等重点耗能行业节能技术装备研发和重点示范工程建设，支持太阳能、地热等资源开发利用。以先进环保技术装备推广应用为重点，加强介电电泳、生物膜处理、烟尘回收及脱硫技术研发和利用。在资源综合利用产业领域建设再利用、资源化、减量化等产业技术创新体系，形成一批具有核心竞争力的资源循环利用技术装备和产品制造企业。

　　培育发展医药产业。发挥乌海及周边地区精细化工产业配套优势，依托源宏、永宁等医药中间体、原药项目，积极培育发展原料药加工业。加快推动传统中药蒙药与现代医药技术结合，适应健康产业发展需求，创制一批新药和新疗法。加快建设集医疗器械和诊断试剂生产、销售、服务于一体的内蒙古雅泰高科技产业园项目。

第四节  建设高水平工业载体

　　明确园区产业定位。按照产城融合、协同周边的原则，进一步优化各园区产业分工定位，促进区域协同协作和错位竞争。规划建设小五金园区、精细化工园区、食品加工园区等园中园。力争将乌海经济开发区打造成为国家级经济开发区，推动“环乌海湖”国家级高新技术园区申报工作。

　　完善园区基础设施。瞄准未来产业发展需求，高标准规划建设园区基础设施，全面优化和提升工业园区服务功能，加快道路、污水处理、“三废”处置、供电、蒸汽、环保、安全等基础设施建设，提高工业用地节约集约利用水平，打造高水平的产业载体。加快低碳产业园区建设，提高项目落地配套服务功能，承载重大项目。

第五节  推动工业组织模式再造

　　稳定企业生产。把稳定企业生产经营、现有产能充分发挥放在首要位置，坚持“有保有压、一企一策”，对符合国家产业政策，转型示范作用明显、带动力强、吸纳就业多的企业，通过扩大电力多边交易、加大金融支持力度、落实风险化解机制、畅通销售渠道、稳定产业工人队伍等途径，全力稳定企业正常生产，确保工业经济稳定增长。

　　积极稳妥“去产能”。利用市场需求不足、环保约束趋紧等因素形成的倒逼机制，大力淘汰一批落后产能。加快建立“僵尸企业”退出机制，对不符合国家产业政策、产能过剩、长期停产半停产、连年亏损、资不抵债、主要依靠银行贷款续存的“僵尸企业”，通过资本化、市场化、法律化手段加快兼并重组、破产清算，为新上项目腾出能耗、环境、土地、水等指标空间。鼓励、支持传统产业向大型化、集团化方向发展，扩大产业集群效应和行业整体竞争力。准确把握“去产能”与社会稳定的关系，尽可能多兼并重组、少破产清算，妥善处置由此引发的阶段性、结构性失业问题及社会稳定问题。严格产业准入，严禁新增过剩产能。

　　优化资源配置。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，引导和鼓励成长性好、技术领先、市场份额稳定的大型企业，依据市场规则、市场价格、市场竞争推动实现资源配置效益最大化和效率最优化。

第五章  创新业态，打造三产新支柱

　　把发展服务业作为优化产业结构的重点，以服务“小三角”区域企业、居民生产生活为目标，以旅游业、金融业、物流业为突破口，积极培育现代服务业，促进服务业比重提升、层次提高。

第一节 建设中国西部旅游集散中心

　　积极发展“全域旅游”。树立和贯彻“全域旅游”发展理念，立足我市地域面积小、交通便利性强、旅游资源集聚等优势，把城市整体作为旅游业发展的基本单元，统一规划、科学布局、整合资源、统筹推进，推动实现从单一景点景区建设管理向旅游综合目的地统筹发展转变，从景点门票经济向多业态互相依存的产业经济转变，从粗放低效旅游向精细高效旅游转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游＋”融合发展方式转变，从旅游基础设施政府单方投入向全社会共建共享转变，逐步构建起以旅游业为优势特色产业，通过旅游业带动经济社会全面发展的全新发展模式，为实现发展方式的根本转变打下牢固基础。

　　坚持旅游规划先行。编制完成并组织实施《乌海湖景区旅游总体规划—环山湖旅游规划》，充分发挥旅游业的龙头引领、示范带动的综合效益，整合优化沙漠、高山、河流、湿地等自然景观和蒙元、黄河、书法、赏石等文化元素，大力推进旅游与体育、文化、农林牧渔、金融和商业的深度融合，力争将乌海湖建设成为自治区品牌景区、国家级休闲旅游度假区，打造中国西部区域旅游集散地和国际特色旅游目的地，努力将旅游业培育成为我市经济新增长点和服务业新支柱。

　　加快旅游基础设施建设。围绕旅游“六要素”，以环山湖旅游景区为重点，加快推进重点旅游基础设施建设。大力推广PPP模式在旅游基础设施建设领域的应用，不断促进投资主体多元化。到2020年以交通、景区设施、综合配套设施、环境建设设施、特色景观和接待服务设施为重点的旅游基础设施建设取得重大突破，基本建立起与旅游业发展相适应的旅游基础设施体系。

　　创新旅游营销模式。适应以休闲度假为主的“慢旅游”发展新趋势，深度开发水上运动、登山露营、乡村游行、沙漠越野、房车骑行、工业体验、温泉养生、红酒品鉴、民俗体验等特色化旅游项目。依据季节不同、目标人群偏好各异、停留时间长短不一等多重因素，策划设计满足多样化需求的精品旅游线路，积极融入宁夏、鄂尔多斯、阿拉善等周边地区精品旅游线路。通过微电影、娱乐节目等营销新模式和微营销等营销新手段，以及持续不断的市场推广和营销宣传，快速提升乌海环山湖旅游资源的市场知名度和品牌价值，塑造城市形象品牌。

第二节 建设区域金融服务中心

　　银行业。保持银行业金融机构存贷款规模平稳增长，贷款结构趋向合理，资金实力进一步增强，资产质量和效益显著提升。银行业资产总额、存贷款余额年均增长10%以上。信贷结构进一步优化，涉农贷款和小微企业贷款年均增速高于全部贷款增速。深化与全国性股份制银行战略合作，扩大阜外银行在我市的信贷规模。

　　证券业。保持资本市场规模扩张的良好势头，出台《乌海市关于进一步推进多层次资本市场融资的实施意见》，鼓励上市、股份转让、股权交易、债券、并购等直接融资，不断提高直接融资比重，逐步建立多层次资本市场体系。加大中小型高科技企业上市和企业境外上市工作力度，支持昊华、汉森、天宇、阳光田宇、亚东等具备条件的企业尽快实现上市。积极吸引股权私募基金入驻，在工业转型升级、葡萄产业发展、服务业发展、文化旅游发展、科技创新、环境保护、健康养老产业发展等重点领域推动设立投资基金，成立基金管理公司。加大债券市场的融资工作力度，大力发展公司债、中期票据、短期融资券、中小企业集合债、中小企业私募债、资产证券化等融资工具。充分发挥内蒙古股权交易中心的融资功能，积极创新适合中小企业的股权交易模式和融资品种。

　　保险业。以构建辐射自治区“小三角”区域、繁荣高效、功能齐全的保险市场为目标，推动开拓养老、医疗、教育、责任保险等涉及民生的保险产品，积极探索保险资金支持我市基础设施、城镇化建设等民生工程和重点项目建设，使保险业成为带动金融业发展的重要支撑。力争到2020年，基本建成与乌海经济社会发展需求相适应的现代保险服务体系，全市保险深度达到5%，保险密度达到3500元/人。

　　地方金融。积极引进全国性股份制银行在我市设立分支机构，争取证券公司、保险公司增设机构。支持乌海银行在自治区内设立分支机构，成为区域性商业银行，加快组建村镇银行等新型农村金融机构。继续发展小额贷款公司和融资性担保公司，缓解小微企业和农区居民融资难。支持乌海市投资集团、乌海市金融控股集团，乌海市水务投资有限公司发展壮大。到2020年，地方金融业对地方财政收入的贡献率达到10%。

　　金融生态。积极稳妥“去杠杆”，加强金融风险防范和化解，积极对各种风险进行监测预警，重点做好政府存量债务、银行不良贷款、民间借贷等领域的风险防范工作，加强全方位监管，规范各类融资行为，坚决守住不发生局部风险的底线，优化地方金融生态环境。

第三节 建设区域商贸流通服务中心

　　大力发展生产性服务业。围绕产业转型创新需求大力发展生产性服务业，引导工业企业剥离非核心业务，促进生产性服务向专业化、社会化方向发展。大力发展面向企业的第三方仓储配送、设备维修、节能环保、电子商务、出口代理、金融和物流业、租赁、技术咨询、员工培训、广告设计、法律、中介等现代生产性服务业；加快推进空港物流及海关的建设和发展；发展电子商务产业，鼓励和规范电子商务配送等新兴服务业发展。推动云计算、物联网等新技术在物流业中的应用。

　　积极发展生活性服务业。强化商业规划与城市规划的有机衔接，优化城市商业网点布局，引进知名商贸品牌，以满足人民群众消费升级需求为导向，不断丰富商贸、健康、养老、体育、文化等服务产品供给。积极培育和壮大健身休闲、远程教育、信息消费、“互联网+”生活性服务等消费市场规模，使其与城镇化、信息化有机融合、互动发展，促进服务业标准化、品牌化、连锁化、便利化发展。

　　保持房地产市场健康发展。扎实有序“去库存”，进一步改革完善面向区域人口的户籍、教育、医疗、就业、社保等基本公共服务政策，吸引周边人口向乌海集聚，消化房地产库存。积极推进棚改货币化安置，鼓励向存量市场购买公租房、廉租房、棚户区改造安置房。发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房。促进房地产业兼并重组，提高产业集中度。推进住宅产业化基地建设，促进住房建设和消费模式转型。

第四节  建设新兴服务业培育中心

　　加快壮大文化产业。实施文化产业“三步走”战略，以“大漠湖城·休闲乌海”为主题，以特色书法产业、文化会展业、创意制造业、数字产业等为支撑，加快构建结构合理、布局科学、市场完善的现代文化产业体系。实施重大项目带动工程，大力发展文化产业。到2020年，文化产业增加值占全市GDP的比重达到5%左右。

　　培育发展体育产业。把竞技体育、全民健身、旅游休闲紧密结合起来，规划建设乌海湖水上运动休闲和环湖陆地运动、甘德尔山登山步道、乌兰淖尔生态体育公园青少年户外体育活动营地和高尔夫休闲运动、金沙湾沙地运动休闲四个体育产业板块。结合本地区实际，打造水上运动、沙漠越野、环湖竞技等具有乌海特色的体育品牌赛事。引进大型体育产业企业，创建具有国内影响力的体育健身休闲、体育咨询、竞赛表演等体育产业品牌。

　　加快发展养老产业。积极应对人口老龄化，巩固完善以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的多层次养老服务格局。加大投入、整体规划、分步推进养老服务设施建设。探索居家养老新模式，优先满足高龄、失能、失智老人的养老需求。鼓励和引导社会力量发展养老产业，满足养老服务多样化需求。营造尊老敬老爱老的社会氛围，实现老有所养、老有所为，让老年人生活舒心幸福。到2020年，社区居家养老服务人数达到8.7万人，养老机构床位达到3600张。

　　积极发展健康产业。大力推广“医养结合”，加快发展医疗服务、医疗保健器械、保健食品、健康产品、健康咨询、调理康复、健康养老等产业。支持满巴拉僧庙、蒙中医院等在医疗医药方面研发创新，充分发挥蒙医中医疗法和医药在养生、预防、保健、康复等方面的优势，推动蒙中医药事业健康发展，将乌海市蒙中医院打造成为三级甲等民族医院，海勃湾区中医院打造成为二级甲等中医医院。加快建设乌海健康产业园。

第六章  支农惠农，实现农业新突破

　　以种植结构调整为基础，以提高单位耕地面积产出率和农区居民收入为目标，以推进耕地有序流转为支撑，以落实政策、创新机制为保障，大力发展 “生态、高效、特色、精品”都市休闲农业，在保障一定农产品供给功能的同时，重点发挥农业的生态价值和旅游休闲功能。

第一节  重点发展葡萄（酒）产业

　　加快葡萄（酒）基地建设。实施《乌海市葡萄与葡萄酒产业发展规划》，坚持鲜食葡萄、酿酒葡萄并重，积极引进葡萄新品种，因地制宜、适地适栽，根据葡萄品种特征和区域生态条件合理布局种植区域，加快推进葡萄种植基地建设。按照“一区、一带、三圈、多庄”的发展格局，建设一批差异化、个性化、集群化的酒庄、酒堡、庄园，全力打造“中国•乌海沙漠原生态葡萄酒庄之都”。建立葡萄（酒）产业发展科技创新支撑平台，努力在葡萄品种引进、有机种植和有机葡萄酒生产、研发、产品中试、功能提取等重点领域、关键技术取得重大突破，形成科技集成领先、产品结构合理、产研良性互动、研发运行高效的产业发展科技支撑体系。

　　创新葡萄（酒）产业发展模式。把葡萄（酒）产业作为三次产业融合发展的示范，重点推进、优先发展，构建“葡萄种植+葡萄酒生产营销+特色旅游+葡萄酒文化对外交流”相结合的产业集聚发展新模式。设立产业发展基金、引进产业资源、导入产业资本，着力推动葡萄（酒）产业规模化、标准化、园区化发展。强化品牌建设，通过产区品牌CIS设计、地理标志和质量评优工程全力打造国内知名产区品牌。建立实体和虚拟两个葡萄酒市场，完善现代葡萄酒营销体系、流通体系、信息体系和跨界联合推荐体系，全力打造“中国西部葡萄酒电子商务第一市”。充分发挥葡萄（酒）产业的国际属性和文化属性，加快推动葡萄酒文化对外交流。

第二节  建设市民放心“菜篮子”

　　加强“菜篮子”工程建设。按照《乌海市城乡一体化农业农区发展规划》发展思路，结合农区“十个全覆盖”工程实施，做好蔬菜生产基地规划布局，明确蔬菜种植区域，努力扩大蔬菜种植面积，鼓励和引导蔬菜集中连片种植。大力发展设施蔬菜，积极盘活闲置蔬菜大棚，鼓励种植高产值、反季节、无公害蔬菜，提高本地蔬菜供给能力。完善农田水、电、路、林、渠等配套基础设施。到2020年，蔬菜种植面积达到3万亩，新建温室面积5500亩，本地蔬菜保障能力达到50%。

　　开辟“菜篮子”新领域。鼓励建设集观光旅游、农事体验、科普教育、休闲娱乐为一体的现代休闲农业综合体，创建休闲农业与乡村旅游示范点。推动传统农业与新能源产业有机结合，实施光伏农业大棚项目。适度发展规模养殖，建设海南区标准化养殖园区，重点依托乌海湖发展水产养殖业、开展休闲垂钓。培育发展花卉产业。

第三节  完善龙头企业与农民利益联结机制

　　积极推动模式创新。以产业化的思维经营农业、以市场化的手段营销农业，大力发展“订单式”农业，推广“龙头企业+合作社+农户”的紧密型利益联结机制。重点在股份合作、订单合同、价格保护、服务协作、流转聘用五个方面进行机制创新。

　　壮大农业龙头企业。坚持扶大、扶优、扶强，以名牌产品、绿色农畜产品、潜力产品为载体，培育壮大现有农业龙头企业。着力引进一批科技含量高、生产规模大、发展后劲足、带动能力强的农业企业。鼓励龙头企业建设产业关联度大、规模集约水平高、辐射带动面广的农业示范基地。

　　建立健全保障机制。完善土地、草牧场承包经营权流转政策，建立三区公益性土地流转服务中心。落实酿酒葡萄收购价格补贴机制。建立农业经营主体诚信档案，提高“订单农业”双方履约水平。培育建立以葡萄、蔬菜和规模养殖为主的行业协会，提高行业自律水平。引导建立新型农业融资模式，加大农业保险覆盖面和支持力度。强化农业气象灾害防御。

第三篇  创新发展篇

第七章  深化改革，释放发展新活力

　　聚焦全面建成小康社会，着眼于构建发展新机制，充分发挥全面深化改革在“四个全面”战略布局中的突破性和先导性作用，抓住关键、精准发力，多点突破、纵深推进，着力推出一批标志性、支撑性的改革成果，探索形成可复制、可推广的改革经验。

第一节 突出抓好试点改革任务

　　突出抓好总书记考察内蒙古提出的3项改革任务。把习近平总书记考察内蒙古提出的3项改革任务作为重大政治任务，完善配套政策，推出支撑项目，组织专门力量，实施专项推进。重点在建立生态环境损害责任终身追究制、开展领导干部自然资源资产离任审计、完善生态奖补、能源消费总量控制和碳排放权交易市场制度建设等方面不断取得新突破；在加快构建新型农牧业经营体系、推动龙头企业和农牧民形成更加紧密的利益联结机制、结成互利共赢的利益共同体等方面不断取得新进展；在深化同俄蒙合作、乌海海关通关一体化、积极参与丝绸之路经济带和中俄蒙经济走廊建设等方面迈出新步伐。

　　着力抓好我市承担国家、自治区改革试点工作。把开展试点作为全面深化改革的重要抓手，大胆探索，积极作为，努力在各领域、各层级试出成果、改出亮点，切实发挥试点对全局性改革的示范引领和突破带动作用。把准试点改革的法律底线、政策底线和民生底线，制度设计立足全局，实践探索观照全局，确保试点符合中央、自治区党委精神，切合地区实际，解决实际问题，赢得社会认可。坚持把制度创新作为试点的核心任务，着眼于破解制约发展的体制机制障碍，加大先行先试力度，努力形成破解难题的制度成果和实践成果。坚持抓好政策统筹、力量统筹、进度统筹、质量统筹，积极探索、有序推进，确保改革任务落地见效。坚持改革风险可控，扎实做好调查研究、方案设计和风险评估等工作，确保改革力度、进度和社会可承受度协调统一。

第二节  统筹抓好各领域改革任务

　　经济体制和生态文明体制改革领域。紧紧牵住经济体制改革这个“牛鼻子”，积极推进有利于稳定经济增长、提高资源配置效率、提高发展质量和效益的改革，实现改革和发展高度融合、良性互动。健全市场配置矿产资源机制、完善自然资源资产产权制度、优化水行政管理体制、推进资源资本化改革、推进资源型地区经济转型、加快国有企业改革、水务一体化改革、深化市场准入制度、扩大金融业对内对外开放、加强金融基础设施建设、完善投融资体制机制、推动公共资源交易平台整合、逐步取消事业单位行政级别、严格绩效管理、保障农牧民权益、加大金融机构对农村牧区投入力度、建立节约集约利用土地机制、建立公共资源出让收益合理共享机制、建立个人收入和财产信息系统、建立健全社会征信体系、深化行政执法体制改革、统筹城乡义务教育资源均衡配置、完善城镇均等的公共就业创业服务体系、健全完善社会保障投入和预算制度、建立健全社会保障待遇确定和正常调整机制、健全残疾人权益保障和困境儿童分类保障制度、加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业、完善合理分级诊疗模式。

　　民主法制改革领域。创新推动人大工作，加强人大对“一府两院”依法行政、公正司法监督，依照法定权限和程序行使地方立法权，完善规范性文件审查机制。积极发展协商民主，推进协商民主广泛多层制度化发展，深化党派合作与协商，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。全面正确贯彻落实党的民族宗教政策，坚持和完善民族区域自治制度，深入开展民族团结进步事业。依法管理宗教事务，充分发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。完善基层民主制度，健全基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等基层群众自治机制，规范基层重要事务决策内容和决策程序，健全企事业单位民主管理制度，保障职工民主管理权利。

　　文化体制改革领域。完善公共文化服务体系、健全文化市场主体和产品准入制度、加快文化市场诚信体系建设、推动文化产业结构优化升级、发展骨干文化企业和创意文化产业、规划建立文化产业示范基地、培育新型文化业态、引导和扩大文化消费。

　　社会体制改革领域。推动落实市区两级法院、检察院人财物由自治区统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，探索建立知识产权法院，建立符合职业特点的司法人员管理制度，优化司法职权配置，完善司法责任制，健全反腐败法律监督机制，广泛实行人民陪审员、人民监督员制度，进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序，健全冤错案防止、纠正、责任追究机制，完善法律援助制度，改革律师制度，保证公正司法，提高司法公信力，加强法治工作队伍建设。加快户籍制度改革，改革信访工作制度，创新完善立体化社会治安防控体系，完善特殊人群的救治救助管理，改革扶贫资金投入方式和扶贫项目管理方式，增强全民法治观念，推进法治社会建设，推进军地共建。

　　党的建设制度改革领域。深化党的组织制度建设、完善干部教育培训制度、改进干部选拔任用制度、健全干部管理监督制度、落实干部激励保障制度、完善国有企业人事制度、深化党的基层组织建设、完善人才发展体制机制改革、建立健全改进作风长效机制。完成公务用车制度改革。

　　纪律检查体制改革领域。健全完善“三重一大”事项决策制度，健全监督执纪问责机制、建立下级纪委向上级纪委报告工作制度、加强纪检监察干部队伍建设、健全完善内部监督机制、完善派驻机构对所驻部门的监督机制、制定完善反对特权思想和作风的制度规定。

第八章  创新引领，激活发展新动力

　　实施创新驱动战略，加大创新投入，完善创新机制，突出人才优先，加快推进 “互联网+”行动计划，营造有利于“大众创业、万众创新”蓬勃发展的良好环境。到2020年，研究与试验发展支出经费占GDP的比重达到2.5%。

第一节 提升科技创新能力

　　强化企业技术创新主体地位。建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系，增强科技进步对经济发展的贡献度。发挥大型企业创新骨干作用，促进企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。激发中小企业创新活力，培育一批拥有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力好的企业。

　　促进科技成果转化。积极推进技术交易市场建设，支持科技创新成果产业化。建立健全科技创新激励机制，强化对知识产权保护，落实科技人员成果转化等收益分配政策。建立以科研能力、创新成果转化为向导的科技人才评价机制，充分调动科研人员科技创新的积极性、主动性和创造性，培养一批具有综合知识结构、创新能力强的优秀创新人才。到2020年，每十万人拥有专利授权数达到35件以上。

第二节 深入实施人才兴市战略

　　加强人才队伍建设。实施“党政人才能力提升工程”、 “企业家培养工程”、 “专业技术人才培育工程”、 “技能人才振兴工程”、 “农区实用人才培养工程”、“社会工作人才开发工程” 、“宣传文化人才培育工程”，全力培养和打造一支规模不断壮大，素质全面提高，能够适应经济社会发展需要的人才队伍。

　　进一步优化人才结构。着眼于推进产业结构调整、促进经济转型升级，围绕我市产业特点和发展需求，积极培养引进一批企业经营管理、技术研发、医疗卫生、教育科技等领域的高层次管理人才、高技能实用型人才和学科、学术带头人。做好重点领域紧缺急需人才招考、招聘工作，注重紧缺急需专业人才培养，大力实施教育、医疗卫生、政法、社会管理创新等社会重点领域人才培养计划。积极引进若干掌握核心技术、具有自主创新创业能力的领军人才，打造具有全国领先水平的科技创新团队，成为自治区西部区域产业发展高端人才流入区和特色人才高地。完善促进非公有制经济组织和中小企业人才发展的政策措施，为其发展提供便利、高效的人才服务。充分利用自治区“草原英才”工程中对高层次人才的奖励政策，切实加强对我市高层次人才挖掘力度，鼓励培养引进高层次人才，达到引才、育才、用才和留才的目的。

　　创新人才工作机制。加快人才发展机制改革创新，健全企业引才用才机制，加强党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系，完善人才有序高效流动的激励机制，努力营造有利于人才脱颖而出、健康成长的良好氛围，形成培养、引进、使用各类创新创业人才的良性机制。健全和完善选人用人机制，大力推进事业单位人事制度改革，建立符合各类事业单位特点的用人制度。实施科学的人才评价机制，建立各类党政人才评价考核体系和企业经营管理人才评价体系。制定和实施绩效优先的人才分配制度、覆盖广泛的人才社会保障制度和人才突出贡献奖励制度。

第三节 推动大众创业万众创新

　　搭建创业创新平台。综合运用购买服务、资金补助、无偿资助、业务奖励等方式，鼓励支持研发设计、科技中介、金融服务、中试孵化、成果交易、认证检测等众创服务平台建设，为创业者提供政策咨询、项目推介、开业指导、融资服务等“一站式”创业服务。建立健全科研设施、仪器设备、宽带接入和科技文献等资源向创业创新企业开放的运行机制，实现资源充分共享和高效利用。引导企业加大投入，提升煤焦化工、氯碱化工研究院以及企业工程实验室、技术研发中心等平台科技创新能力，建设国家级的研究院和检验检测中心。充分发挥智慧城市院士服务站作用，为创业创新企业提供智力支持。支持创新创业企业与科研院校建立合作平台。

　　健全创新创业机制。加快转变政府职能，建立简政放权、放管结合、职能转变的工作机制，深化“一份清单管边界、一颗印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法、一个平台管信用”的改革工作。深化商事制度改革，破除不合理的行业准入限制，建立市场准入等负面清单，组建“三证合一”、“一照一码”综合服务窗口，实行“一表申报”，实施“一照一码”；依托企业信用信息公示系统建立小微企业名录，增强创业企业信息透明度。健全创业人才培养与流动机制，建立职业院校、实训基地与人力资源市场紧密衔接的培训链条，紧紧围绕社会需要和产业需求设置专业，培养技能型、实用型人才；鼓励充分利用学校、民营培训机构、企业科研部门等资源，建设适应当地产业发展需求的培训和实训基地。将高校毕业生、初高中毕业未就业人员、复转军人等潜在创业群体全部纳入免费创业培训范围。加快推进社会保障制度改革，破除人才自由流动制度障碍，实现党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动。逐步建立支持创业创新和新兴产业发展的市场化长效运行机制，不断完善新兴产业创业投资政策体系、制度体系、融资体系、监管和预警体系，加快建立创业创新绩效评价机制，探索建立风险补偿机制。

　　营造创业创新的发展环境。优化财税政策，加大对创业创新支持力度，完善普惠性税收措施，落实和抓好扶持小微企业发展的各项税费优惠政策，以及促进高校毕业生、残疾人等创业就业税收政策。搞活金融市场，实现企业便捷融资。鼓励金融机构向创业企业提供结算、融资、理财、咨询等一站式系统化的金融服务，对创业创新活动给予有针对性的股权和债权融资支持。落实《乌海市小额担保贷款管理办法》，对个体工商户、劳动密集型小企业等特殊人群给予创业担保贷款和贷款贴息支持。探索建立政策性担保机构，筹备设立乌海市中小微企业转贷基金，支持设立投资基金，加快设立新兴产业创业投资引导基金和中小企业发展基金。充分发挥国有资本在创业创新中的作用，引导和鼓励国有企业参与新兴产业创业投资基金、设立国有资本创业投资基金等。建立新兴产业“双创”示范基地，引导社会资金支持大众创业。

第四节 实施“互联网+”行动计划

　　“互联网+”工业。推进乌海市中小企业公共服务平台、乌海化工产业服务平台、工业运行在线监测平台、智慧能源云服务平台、工业大数据、新建乌海北站货场综合物流园等“互联网+”工业类项目建设。积极开展宽带城市创建工作、两化深度融合管理体系贯标对标工作。到2020年，两化融合指数达到全国平均水平，园区信息化服务能力、数字化生产制造水平明显提高，建成自治区级智能工厂或数字化车间。

　　“互联网+”商贸。制定出台《乌海市电子商务发展规划》，推进乌海市大宗商品交易网、乌海地区国际电子商务应用平台、乌海创客空间、“12345”城商流通平台等“互联网+”商贸项目建设。依托乌海海关发展跨境电子商务服务平台，完善区域电子商务交易服务平台。鼓励发展社区便民商务平台、网络零售平台，实现传统商贸业和网络零售融合发展。加快我市电子商务示范体系建设、信用信息平台建设，完善支付、信用、物流、人才、安全、税收等相关支撑服务体系和交易规则。实现大型企业、中小企业、农区电子商务应用普及率分别达到90%、80%和30%以上。

　　“互联网+”金融。推动传统金融机构转型升级，实现资金融通、支付、投资和信息中介服务的新型金融业务模式。引进1—2家网络借贷（P2P）、股权众筹等互联网金融企业在我市设立分支机构。建立面向中小微企业线上线下多层次投融资服务体系。支持社会化的服务机构为互联网金融企业提供专业化服务。 推动信用基础设施建设，培育互联网金融配套服务体系。贯彻落实互联网金融数据共享交换平台，构建互联网金融产业联盟。确立互联网支付、网络借贷、股权众筹融资、互联网基金销售、互联网保险、互联网信托和互联网消费金融等互联网金融主要业态的监管职责分工。到2020年，建成区域内领先、知名度高的互联网金融企业。

　　“互联网+”文化旅游。实施文化信息资源工程，推进乌海市移动新媒体广播电视公共服务工程、数字化图书馆和数字博物馆建设。开发高端旅游文化产业项目，建立文化产业融资平台。构建智慧旅游行业监管平台，依托大数据拓展旅游营销方式，建立旅游公共信息发布系统。到2017年，全市4A级以上景区、四星级以上乡村旅游点、三星级以上旅游饭店、旅行社实现无线网络全覆盖。到2020年，我市实现从传统的单一文化产品到多元、现代的文化旅游产业转型升级，新型业态占文化旅游产业增加值比重进一步提高。

　　“互联网+”农业。实施农区“十个全覆盖”工程和宽带进村入户，推进农业信息服务全覆盖。整合信息资源和网络平台，为农区居民提供信息服务。着力培育发展智慧农业产业。加快农畜产品质量安全可追溯信息体系及网络平台建设。建立市、区两级财政预算保障机制。通过政策引导和金融扶持发展农业电子商务。到2020年，农区宽带用户超过1.17万，农区宽带人口普及率达到100%。全市涉农镇建成完善的农畜产品质量安全监管体系。培育建设1—3家智慧农业企业，农区电子商务应用普及率达到30%。

　　“互联网+”生态。推进智慧国土“一张图”、“国土云”和“环保云”建设，建立完善地理空间基础框架和共享平台。推进环境监察移动执法与应急管理平台、大气和重金属环境污染预警与应急指挥调度平台、乌海市重污染天气监测预警平台、入黄河废水水质自动监测站、国家大气监测网城市环境空气自动监测能力建设。推进乌海市水资源信息化监控系统、防汛抗旱指挥系统建设。推进电力需求管理和工业能源管理云平台建设。推进森林草原火灾预警监测与应急管理指挥平台、地质灾害预警监测系统等“互联网+”生态项目建设。到2020年，整合建成各专项业务系统和数据库，实现国土、环保、水利、能源、林业、灾害预警等资源共享。

　　“互联网+”政务。推进全市电子政务外网、政务云中心、行政审批服务系统、政务协同办公平台、智慧小区、信息基础设施建设等各部门政务信息化应用项目建设。建立完善政务信息共享与数据交换服务平台。加快智慧城市建设。到2016年，全市电子政务外网四级网络延伸至所有社区，覆盖率达到100%。建成全市政务云中心。到2018年，形成纵横贯通的全市电子政务网络及政务服务体系。

　　“互联网+”民生。推进全市社会保障一卡通、智慧乌海民生服务平台、“12345”市民服务热线、微信城市入口、工商质监税务“三证合一平台”、食品药品安全智慧监管云平台、数字教育教学资源应用与网络学习平台等“互联网+”民生项目建设。推行社会保险费网上申报核定。逐步实现社会保障一卡通、居民电子健康档案户籍人口全覆盖，建成教育“三通两平台”、工商质监税务“三证合一平台”、数字教育教学资源平台和互动网络学习平台，实现本地生产加工食品电子溯源，“透明厨房”监控系统覆盖全市90%的餐饮企业，全市药品电子监管网实现综合监管。到2020年，建成更加普惠的智慧民生综合服务体系。

第九章  质量强市，提升产业竞争力

　　深入实施质量强市战略，创新质量发展机制、强化质量安全监管、夯实质量发展基础、优化质量发展环境，不断增强企业质量创新能力和产业核心竞争力，全面提高质量发展总体水平和人民群众生活品质。

第一节  大力实施质量提升工程

　　全面提升质量水平。着力提升产品质量，不断强化产品质量安全监管。围绕百姓关切、社会关注的重点产品质量问题，制定实施监管产品目录，加强日常监督检查和产品质量监督抽查，工业产品、主要农畜产品质量监督抽查合格率分别达到92%和96%以上，重点食品、保健食品、药品、化妆品、医疗器械等质量安全监测合格率超过90%，产品质量安全指标全面达到国家强制性标准要求。稳步提升建设工程质量，建筑工程节能效率不断提高，绿色建筑和智能建筑得到推广应用，人民群众对工程质量（尤其住宅质量）满意度明显提高，大中型工程项目一次性验收合格率达到100%；大力提升服务质量，重点服务领域逐步实现服务质量标准化、规范化和品牌化，特别是在旅游服务、金融服务、现代物流等重点生活性服务领域，逐步推行实施服务质量国家标准。

　　加快推进标准化建设。全面落实自治区和乌海市加快推进标准化工作三年行动计划实施方案，强化标准实施与监督，加强清洁能源、现代煤化工、氯碱化工、现代装备制造、乌海葡萄、绿色农畜产品加工、旅游等支柱产业和特色产业的标准化建设，构建产业标准体系。大力推行联盟标准，推动采用国际标准和国外先进标准，提升我市产品国际竞争力。到2020年，逐步建立市级新型工业、现代化农牧业、服务业、社会管理和公共服务4大标准体系，支持企业制定高于国家、行业标准的企业内控标准，提升标准制定（修订）水平，完成《地理标志产品—乌海葡萄》、《地理标志产品—乌海葡萄栽培技术规程》、《乌海市12345城市管理服务规范》等6项标准的制定和实施。

第二节  加强品牌建设

　　加快培育自主品牌。围绕我市煤化工、氯碱化工等先进制造业、现代服务业、旅游产业、葡萄产业等重点领域，制定品牌培育和发展计划，完善品牌培育制度和相关配套支持政策，加快培育拥有自主知识产权与核心竞争力的品牌产品。依托“乌海葡萄”地理标志证明商标通过国家认证，以农业龙头企业为基础，积极打造阳光田宇、吉奥尼、田野、云飞、巴音宝等葡萄和葡萄酒、瓜果等产品成为国内知名品牌。培育内蒙古君正集团、乌海市蓝梦21世纪餐饮公司等企业申报内蒙古自治区著名商标。在化工、建材、装备制造等领域培育5种以上产品成为内蒙古名牌，推动1家企业争创自治区主席质量奖，全力争创全国电石法聚氯乙烯产业知名品牌创建示范区。围绕城市定位、历史文化、书法元素，积极打造兼具文化、旅游、科技品位的复合型产品。

　　加大品牌营销力度。树立创新性品牌营销观念，围绕产品包装、品牌塑造、品牌营销等方面，强化创意和策划意识。采取措施提升品牌影响力，形成政府扶持、企业主动、消费者认知、多方合力推进品牌建设的良好氛围，对认定的重点领域品牌、著名商标等要加大推广和宣传力度，充分利用各类展销活动和各种媒体、媒介，推广品牌、宣传品牌。积极推进品牌产品专销柜、专业市场和放心店建设，要确保走出去宣传和参与国内外展示展销活动的政策性补贴经费。充分利用新兴传播模式，扩大品牌宣传面和影响力，高起点、全方位规划和打造2—3个集聚力、辐射力强劲的产销链接平台。采取市场化的办法，推出一批发展自主品牌的先进典型，充分发挥榜样的作用，带动品牌建设工作全面展开。

第三节  创新质量管理机制

　　加强质量安全监管。完善执法监督检查机制，明确责任清单，保持质量打假高压态势。加大对质量制假售假行为的打击力度，深入开展重点产品、重点工程、重点行业、重点地区质量执法，严厉查办制假售假大案要案，打击危害公共安全、人身健康以及生命财产安全等质量违法行为。加强执法协作，健全处置重大质量违法突发案件快速反应机制和联动执法机制，做好行政执法与刑事司法的有效衔接，加大对质量犯罪行为的打击力度，维护平等竞争、公平有序的市场环境，保护企业和消费者权益。

　　推进质量诚信体系建设。建立质量失信“黑名单”制度，曝光失信企业，公示诚信企业。实施信用分级分类管理，加快推进我市信用体系平台建设，推进部门间质量信用信息共享，研究实施联奖联惩制度，淘汰失信企业，净化市场环境。

　　强化企业质量主体责任。实施质量奖励制度，在能源、化工、建材、装备制造、特色农产品等重点行业推进先进质量管理方法的应用，更加注重品牌建设，完善品牌保障机制，引导企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识，培育一批在区内外具有影响力的知名品牌。完善计量诚信和量值溯源体系，加强计量基础保障能力建设，提升计量技术服务和监管水平。加快推进全市特种设备安全标准化及信息化建设。

第四篇 协调发展篇

第十章  统筹城乡，打造区域魅力城市

　　坚持城市生态、形态、业态、文态、动态“五位一体”，以提高城镇化质量为核心，统筹城乡协调发展，优化城市空间结构布局，合理调整土地利用结构，推进城市智能化、精细化管理，全力打造人口集聚、布局合理、滨水宜居的自治区西部“小三角”地区乃至宁蒙陕毗邻区域中心城市，开创城市发展新局面。

第一节  优化国土空间开发格局

　　合理调整土地利用结构。按照实现经济社会平稳健康发展的总体要求，优化土地利用空间布局，实现土地资源集约高效利用。重点保障国家、自治区、乌海市政府确定的重点区域、重点项目用地需求。优先支持中心城区城市用地及工业园区用地，满足符合产业发展政策规划和经济转型发展需求的重点项目用地，以及生态文明建设和民生改善重点项目用地。优化城镇用地内部结构，控制生产用地、保障生活用地、提高生态用地比例，加快城中村及旧城区改造，合理调整城镇土地供给结构，优先保障城镇基础设施、公共服务设施、经济适用住房及棚户区、沉陷区移民搬迁建设用地。

　　推进节约集约用地水平。节约集约利用建设用地，加大对城区、农区闲置和空闲用地的整合力度，鼓励低效用地增容和深度开发，提高盘活挖潜存量建设用地比重。积极推广各类建设节地技术，新增建设项目必须严格遵守建设项目用地控制指标，推进节约集约用地水平。建立健全节约集约用地机制，建立和完善建设用地控制标准和评价体系，积极推进土地有偿使用。探索土地出让新模式，逐步完善土地市场管理。健全土地收购储备机制。

　　优化城市空间结构布局。坚持人口向城区集中、产业向园区集中原则，优化城市空间结构布局，重点做好“山、水、城”三篇文章，加快形成产城融合发展新格局。按照以环山环湖发展区为核心，黄河生态走廊为南北向轴带，小城镇、物流园区和其他功能建设用地呈组团式分布的市域城镇发展空间布局，围绕全市转型发展需要，进一步打造核心发展区，重点围绕环乌海湖周边、甘德尔山旅游区和滨河二期、滨河西区开发建设，全力打造以文化旅游为特色，生态绿洲为基础，山水园林为灵魂的乌海湖黄金岸线。优化中心城区生活功能区，重点提升城区服务功能，完善高端商业金融、文化娱乐、旅游服务等公共服务基础设施，积极推进现代服务业集聚，提升环境品质，将城区打造成为便捷、舒适、宜居的高品质生态宜居区。提升发展生态保护功能区，按照生态条件与人的活动强度，围绕划定的7个生态功能区实施生态保护和建设。

第二节  提升城市宜居宜业宜游水平

　　完善市政基础设施。统筹推进新城区市政基础设施建设和旧城区市政基础设施更新改造，完善城区道路，规划建设城市停车场，加快老旧小区基础设施和既有建筑节能改造。统筹规划电力、通讯、给排水、供热、燃气等地下管网建设，争取成为国家地下管廊和海绵城市建设试点。加强城镇污水处理设施建设，推进雨污分流和污泥无害化处理。建设垃圾处理产业园，引进先进技术，推进垃圾无害化处理。建立和完善水源地保护制度，加快建设覆盖三区的净水厂。到2020年，城镇供热普及率和供气普及率均达到95%，生活垃圾无害化处理率达到98%。

　　推进城区绿化美化。围绕城区建设和发展需要，着力改善生态和生活环境，按照“一轴、两区、三环、多带、多园”的规划目标，构建以公园、广场、街边绿化为主的公共绿化体系。重点实施乌兰淖尔生态景观完善工程、书法广场建设、滨河区市政基础设施及园林绿化等项目。到2020年，建成区绿化覆盖率达到45%，人均公园绿地面积达到30平方米。

　　加大城市水系建设。利用已经形成的乌海湖水面，按照“一库、一环、三沟、二区”总体布局，加大泄洪沟渠综合整治，充分改造和利用自然河道，宜河则河、宜湖则湖，重点围绕海勃湾防洪体系、生态景观水系等建设任务，加快推进城市水系和绿化供水项目建设，切实把水资源开发好、保护好、利用好，积极构建“水在城中、城在水中、依水而居”的城市格局。

第三节 促进城市和谐有序管理

　　完善城市规划管理和协调机制。强化规划的先行先导作用，合理统筹全市规划，打通市区两级总体规划、专业规划以及土地利用规划，确保各级各类规划相互协同、相互支撑。建立完善城市规划公示制度和利益相关人参与制度，进一步增强城市规划的科学性、约束力。正确处理政府与市场、政府与社会的关系，持续推进简政放权、放管结合、优化服务。深入推动“六城联创”工作，建立健全相关管理制度和协调机制，正确处理创建工作与市民群众、与转型发展的关系。

　　推进城市精细化管理。把科学化、人性化、制度化、精细化理念贯穿始终，从环境卫生、违章治理、便民摊点、广告设置等细节入手，建立标准统一、反应迅速、部门联动的城市管理机制。强化城市管理公共服务职能，促进城管执法规范化，提高依法管理城市水平。加强违法建设管控，综合治理违法占道，规范建筑垃圾管理，规范户外广告招牌设置，加强窗口部位市容环境整治。

　　保障城市设施有序运营。坚持政企分开、管养分离，创新运营维护模式，完善维护机制，保障资金投入，推进标准化、专业化的基础设施运营维护。加强对基础设施运营监测，形成日常检查、定期监测、运营评估的维护机制。开放城市维护作业市场，引入市场化、社会化服务，鼓励以政府购买服务的方式，不断提高运营维护水平和服务质量。

第四节  提标升级农区十个全覆盖

　　科学合理编制和完善相关规划。按照科学规划、优化布局、产业引领、合理配套的原则，结合各村资源禀赋和基础设施，突出农区居民主体地位和龙头企业的重要作用，进一步完善各行政村和涉农社区总体布局规划、村庄建设规划、农区产业规划、异地搬迁规划，切实做到“一村一品”、“一村一业”，着力构建出农区新的发展道路，规划出工程实施主体和全新发展举措，构造出新的可持续生产和生活模式。

　　高标准实施“十个全覆盖”工程。坚持规划引领、样板引路，同步全面推开行政村、自然村、涉农社区、城乡结合部建设任务，不断推进基础设施向农区延伸、公共服务向农区拓展、城市文明向农区辐射。以沿路沿线沿库区岸线建设为重点，突破城乡结合部整治难点，突出业态、生态、形态特色亮点，着力在产业、企业和农区居民结合上下功夫，集中打造几个体现地域特色、文化内涵，体现城乡一体化建设成果，代表全区最高水平的特色亮点，提升我市农区“十个全覆盖”工程整体水平和档次。

　　建立和完善长效管理机制。坚持“建管并重、以管为主”原则，在大力推进工程建设的同时，注重兼顾工程运行、农区长远发展和居民生活改善。建立健全工程运营管理机制，探索实施农区公共服务、环境卫生等长效管理机制；完善农区居民议事协调制度，制定农区综合管理制度，将城市管理行政执法部门工作范围延伸到农区。

第十一章  助力转型，完善公共基础设施

　　以促进产城融合发展为目标，以交通、能源、水利、信息建设为重点，不断完善公共基础设施，加快推进公共基础设施向周边区域延伸，为推动经济转型、城市转型、建设“小三角”区域中心城市奠定基础。

第一节  综合交通网络体系建设

　　公路。以促进周边地区（包括蒙古国）煤炭资源和区域生产要素高效、低成本流动为重点，打通瓶颈路段，完善和优化区域路网，重点加快推进“三横、三纵、五桥、三路”路网建设，进一步提升现有公路通行能力，全面畅通乌海与毗邻地区的出入通道。推进综合交通枢纽建设，加快公路客货站场建设，建成乌海市一级客运枢纽站、海南公交枢纽站、海勃湾公交枢纽站、乌达客运枢纽站。力争到2020年，全市公路密度达到68.7公里/百平方公里，公路里程达到1206公里，其中高速公路127公里、一级公路354公里。

　　铁路。按照“客运提速、货运无缝、客货分流”发展目标，进一步优化区域铁路网。加快呼包银铁路客专（乌海段高铁）项目建设进程，规划建设乌海高铁客运站，疏解乌海货运功能；加快推进东胜—乌海铁路扩能改造工程，实施乌海—吉兰泰铁路扩能改造工程，缩短策克口岸、乌力吉口岸、巴格毛都口岸以及新疆哈密等地的铁路里程；加快乌海北货场、乌海国际物流中心、乌海国际陆港等大型现代物流园区铁路专用线建设，高标准推进低碳产业园物流配套铁路建设，启动乌海站货场迁建项目，实现货运无缝对接。

　　航空。以保障旅游业发展为目标，优化国内航线、开通国际航线、发展航空物流，全面提升乌海机场航线通达能力和货物流通能力，积极发展通用航空，争取将乌海机场列为临时口岸机场。重点做好乌海航线网络规划编制，实施乌海机场飞行区扩建工程，满足各种机型和新增航线需要。探索机场产业与非航产业互补发展新模式。

第二节  能源基础设施建设

　　提升电网保障能力。按照适当超前于电力市场发展需要的原则，完善区域电网，提高电网供电可靠性、安全性，改造升级农区电网，探索区域微电网建设的有效模式，加快电网智能化改造。在满足区域用电需求的基础上，加快推进“阿拉善、乌海—华中”电力外送通道建设。

　　完善油气管道布局。统筹油气运输通道与储备系统建设，合理布局油气管网设施。适应“焦炭气化制天然气”产业的发展需求，规划建设输气管道和加气站。推动城市输气管网向农区延伸，提高农区居民天然气使用率。统筹推进加气站、加油站、新能源电动汽车充电站（桩）的规划建设。

第三节  水利设施建设

　　加快城市防洪工程建设。推进海勃湾区千里沟、摩尔沟、海南区哈布其干沟和乌达区乌尔特沟治理工程建设，完成城市防洪工程、卡布其沟等河道治理任务。进一步健全山洪灾害监测预警系统，提高地区山洪灾害防御能力。

　　推进农区饮水安全工程建设。完成海勃湾区海北新城饮水安全工程建设，解决“十二五”期间剩余人口饮水安全问题。实施已建饮水安全工程提质增效工程，使饮水安全工程长期发挥效益。

　　推进农区节水增效。提高我市节水灌溉工程标准和农田灌溉水利用水平，实施中型灌区续建配套与节水改造项目，建设海勃湾区新地灌区、扬水站灌区、红星灌区及海南区巴音陶亥灌区续建配套与节水改造工程及小型灌区节水灌溉工程。到2018年，建设完成5.33万亩农业高效节水灌溉工程。

第四节 “智慧乌海” 建设

　　完善信息基础设施。持续推进通信网络基础设施建设，保障信息通信，以电信、移动、联通、广电网络运营商为主体，加快全市通信网络公共基础设施建设，优化骨干网络，升级接入网和区域网，发展农区宽带网络，加快推进光纤到户、无线城市建设，实现城市家庭宽带全接入和城市无线网络无缝化覆盖，推进“宽带中国”示范城市创建工作。

　　建设智慧城市。落实“互联网+”行动计划和《国务院促进大数据发展行动纲要》，以“民生导向、统筹规划、集中共享、强化应用”为原则，推进城市管理智能化和网络化，进一步提升城市精细化管理和“信息惠民示范城市”建设水平，构建以“一云、两网、四库”为架构的智慧城市建设“乌海模式”。

第五节  全面加强气象现代化建设

　　全面加强气象现代化建设。加强自动土壤水分观测站、闪电定位站建设，开展特色农业、旅游、交通气象监测网建设和规范管理，开展综合气象观测站网建设工程，建成功能齐备资源共享的综合气象探测系统，实施乌海湖旅游气象服务项目和713天气雷达搬迁项目。全力提高气象灾害防御水平。

　　增强预报预警服务能力。加强暴雨、雾霾、沙尘、高温等天气精细化监测预报预警能力建设。开展乌海市国家突发公共事件预警信息发布系统建设工程，大气污染防治气象保障工程建设。强化多部门合作，建立大气污染防治联合会商机制，提高空气质量预报和重污染天气预警业务能力。强化黄河（乌海段）流域凌汛和矿山地质灾害气象预警服务。

　　提高公共气象服务水平。开展气候可行性论证工作和城市居民生活的气象环境评价与气象灾害风险评估。积极实施人工影响天气作业，加强特色农业气象服务，以设施农业、葡萄种植园区为服务示范点，开展设施农业、葡萄种植生产小气候监测、葡萄气候品质认证、气候适应性指标和模型研究，提高特色农业专项气象服务能力。

　　加快气象科技创新。开展高影响天气、重大社会活动期间灾害性天气预报技术方法研究，加强城市精细化预报服务、“智慧气象”服务平台、农业气象与卫星遥感在防灾减灾、服务“三农”、人工增雨作业、空中云水资源开发利用研究，全面提高气象服务科技创新能力。

第五篇 绿色发展篇

第十二章  建管并重，建设大漠生态绿洲

　　坚持建管并重、保护优先、自然恢复，巩固提升生态文明建设成果，优化生态空间布局，实施重大生态修复和建设工程，逐步树立促进生态系统可持续发展下的生产观和生活观，全面提升生态文明建设水平，建设美丽乌海。到2020年，全市森林覆盖率达到23%，建成国家森林城市。

第一节  加强生态保护和建设

　　优化生态空间布局。依据我市“三山两谷一河”山水紧密相依的地貌特征，构建“两环、三带、四山、多点、大园林”的生态空间布局，城市建森林、城郊建公园、农区建田园、通道建屏障，形成山地绿色屏障、河流两岸绿色走廊、点面布局结构完整、林水路紧密结合的生态格局。

　　实施重点生态工程。加强生态保护，维护生态安全，充分发挥耕地、林园地、绿地和湿地的综合生态功能，建设多层次、网络化、功能复合的生态网络系统，努力营造良好的绿色生态环境。重点建设以乌海湖为核心，以沿边、沿路、沿山、沿河防护林和生态林为主的生态绿化带，以森林公园、湿地公园、城市公园、自然保护区为节点的生态功能区系统。继续实施天然林保护、京津风沙源治理二期等国家重点林业工程，突出抓好甘德尔生态综合治理二期、骆驼山矿区植被恢复、乌海湖右岸、葡萄公园二期、龙游湾湿地堤坝两侧等造林绿化工程。加强与周边地区的合作，协同推进乌兰布和沙漠、西鄂尔多斯草原、黄河乌海段治理。“十三五”期间，全市累计完成林业生态建设10万亩。

　　打造沿黄生态产业带。按照高起点、高标准、高品质的发展理念，遵循“政府主导、科学规划、合理布局、突出主题、功能互补”的原则，以沿黄岸线为主轴，突出现代农业、生态旅游两个重点，将沿黄资源优势变为产业优势，大力发展生态产业，努力把沿黄生态产业带打造成为转型发展的支撑点、经济增长的新引擎、吸纳就业的蓄水池。

第二节  创新生态建设和保护模式

　　坚持管护优先。把养护好、管理好现有生态资源放在首位，引入市场机制，鼓励多元投入，发展林沙等生态产业，提高生态建设的可持续性。

　　坚持技术进步。加快生态建设科技创新，推广一批先进适用林业生态技术，降低生态建设成本，提高生态质量。依据水资源分布，实施各类生态建设重点项目，推行量水而行，注重发展节水林业。进一步优化生态建设结构，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，在人工改善生态环境的基础上，努力创造条件增强自然修复能力，提升城市绿化景观品质。

　　坚持依法治林。进一步加强森林资源管理，全面做好森林草原防火工作，认真开展林业有害生物防治，确保现有林地林木的安全。

第十三章  综合整治，推动环境天蓝水碧

　　实行最严格的环境保护制度，坚持源头预防、全过程预防和高效治理相结合，坚持政府、企业、公众共治，推进多污染物综合防治和环境治理，改善环境质量。强化节能减排，推进清洁生产，提高资源综合利用效率，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，构建覆盖全面、科学规范、管理严格的资源总量控制和全面节约制度，建设资源节约型、环境友好型社会。

第一节  推进乌海及周边地区环境综合治理

　　强力推进大气污染综合治理。贯彻落实《乌海及周边地区大气污染防治规划》和自治区推动“小三角”地区大气污染综合治理决策部署，以工业园区为重点，加快燃煤锅炉拆并整治，推动重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设。严格控制烟煤散烧、工业烟尘、粉尘和城市扬尘，积极开展化工等重点行业挥发性有机物综合整治，强化移动源污染防治，加强机动车尾气治理。严格环境执法监督，强化对重大环境事件和污染事故的责任追究。探索推动环境污染第三方治理、碳排放权交易。加强应对气候变化工作，建立和完善温室气体排放统计指标体系。到2020年，中心城区可吸入颗粒物浓度完成自治区下达的目标任务，重污染天气较大幅度减少，区域空气质量明显好转，中心城区空气质量优良以上天数达标率达到80%（剔除沙尘天气）。

　　加强土壤污染防治。以重污染工矿企业、重金属污染防治重点区域、饮用水水源地周边、废弃物堆存场地等典型污染场地为重点，开展土壤污染治理与修复。优先保护耕地土壤环境，重点治理基本农田、蔬菜基地的土壤重金属污染、有机污染。加强农业面源污染防治，推行农业清洁生产，加强地膜回收与利用，科学施用化肥、农药，合理控制化肥施用量，禁止使用高毒和高残留农药。到2020年，部分地区土壤环境质量得到改善，土壤环境状况稳中向好。

　　加强噪声污染防治。加强社会生活、交通运输、建筑施工和工业企业等领域噪声源监管，解决噪声扰民问题。强化城市声环境达标管理，扩大达标功能区面积。积极推进机动车噪声治理，强化城市禁鸣管理，优化路网结构，限制重型机动车（货车）进城。

　　完善环境监测平台。完善环境监测质量体系和质量监督机制，全面加强环境监测质量管理。加强对污染源在线监测工作，加大对数据的分析和应用，及时根据数据异常预警信息，为环境监管和综合执法提供支持和服务。

第二节  开展矿山环境恢复治理

　　坚持规划先行。编制和实施《矿区环境综合整治规划》。按照“谁开发、谁保护、谁污染、谁治理、谁破坏、谁恢复”的原则，多部门形成合力，进一步加大矿区水资源保护、固体废物和采煤沉陷区的治理力度，确保矿山地质环境还清旧账、不欠新账，努力将矿产资源开发利用对环境的影响和破坏减少到最小。

　　全面节约高效利用矿产资源。加强矿产资源规划与管理，统筹开发、利用矿产资源。实施“以奖代补”措施，促进矿产资源的节约与综合利用，提高各类矿产资源开采回采率、选矿回收率。落实矿产资源有偿使用制度，推进矿业权进入统一交易平台公共交易。提高勘查开采准入条件，建立探矿权退出机制，坚持“在开发中保护，在保护中开发”，依法对不具备安全生产条件、环保条件的，破坏环境严重的煤炭企业进行整顿，对个别资源枯竭矿井进行关闭。加大矿业权整合力度，实施整装勘查、滚动勘查、勘查开发一体化，进一步推动矿产资源开发利用向优势企业集聚。

　　因地制宜开展矿山生态修复。完善矿山企业生态环境准入、退出机制。强化煤炭生产企业的生态环境治理责任制，结合本地区矿山生态环境实际，在全面摸底排查基础之上，督促在建和生产矿山企业编制《矿山地质环境保护与恢复治理及土地复垦方案》和《分期治理方案》，因地制宜、分类开展矿山废弃地生态修复工作。已关闭或废弃的矿山，按属地管理原则组织治理恢复。设立矿山生态环境治理专项经费，加大对矿山生态环境保护与治理的投入。积极引入市场机制，鼓励矿山生态恢复治理与光伏产业发展相结合、与种植业和林业等产业相结合，提高矿山恢复治理的经济效益、生态效益和可持续性。

第三节  加强水资源保护与利用

　　加强水生态文明建设。结合乌海湖形成，改造现有山洪河道，宜湖则湖、宜河则河、河湖相连、城水相通，基本建成城市河湖水系，构建以百里黄河为轴心的健康水生态体系，提升城市品位，打造城在水中、依水而居的宜居城市，创建成为全国水生态文明示范城市。

　　加强水污染防治。强化环境治理目标管理，有效控制化学需氧量、氨氮等污染物排放总量，严格控制各类水环境风险。深化黄河乌海段水污染防治，严格入河排污口监管，建立健全黄河交界断面水质监测管理机制。推进地下水污染治理，全面控制工业、城镇生活、农业农区等重点污染源污水排放。推进污水处理厂和收集管网建设。到2020年，城镇污水集中处理率达到98%。积极推动新建住房安装建筑中水设施，再生水利用率达到20%以上。

　　实行最严格水资源管理制度。全面建立覆盖市、区的水资源管理“三条红线”控制指标体系。加强城乡水资源统一管理，合理分配工农业用水、城乡用水，提高水资源利用效率。严格城市以及重大项目等规划建设水资源论证制度和取水许可管理，建立水资源管理责任和考核制度。加强水源地保护，确保划定的6个饮用水源地生态环境持续改善和长久安全。加快推进水资源管理信息化进程。

　　推进节水型社会建设。积极发展节水农业。鼓励园区水资源循环利用，开展中水回用，将处理合格的中水用于工业生产以及城市绿化、景观、湿地等。

第四节  大力发展循环经济

　　严格控制能源消费过快增长。调整优化能源消费结构，鼓励煤矸石等低热值煤和劣质煤就地清洁转化利用。严格实行项目能评制度，对钢铁、水泥、平板玻璃、建材等高耗能行业新增产能实行能耗等量或减量置换。执行能源消费总量与能耗下降强度双控制，严格限制高耗能产业和过剩产业扩张。实施重点用能设备能效提升计划，推进工业企业余热余压利用。加快绿色建筑建设和既有建筑改造，推行65%的居住建筑节能设计标准。大力推广节能电器和绿色照明，打造低碳社区。大力发展城市公共交通，加强城市步行与自行车交通系统建设，提高公共交通出行和非机动车出行比例。到2020年，万元GDP能耗完成自治区下达的节能目标任务。

　　推进循环型生产方式。依托优势特色产业，加强上下游企业间的链接，推进行业间、园区间的协作和区域内的系统整合；在工业、建筑、服务等重点领域推行清洁生产，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。“十三五”期间，以工业循环为重点的循环生产方式广泛推广应用，创建成为国家级循环经济示范城市，完成海勃湾工业园区循环化改造。

　　提高资源综合利用水平。推广和利用先进科学技术实现对生产和生活过程产生废弃物的高效综合利用，努力减少资源消耗和废弃物排放。集约、节约利用土地。严格土地利用总体规划实施，建设用地总量得到有效控制，进一步优化建设用地空间布局和结构，探索城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。实施用地总量控制，坚持“严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率”的原则，挖掘土地资源开发利用潜力，推进工业用地整合，建立健全土地节约集约利用评价考核制度，努力协调扩大新增建设用地指标，提高土地资源对经济社会可持续发展的保障和支撑能力。

　　倡导绿色消费模式。加强宣传力度，引导市民逐步建立绿色低碳的价值观念体系和消费模式，促进生产与消费的良性循环。政府机构带头节约，建设节约型机关。强化政府绿色采购制度，严格执行强制或优先采购节能环保产品制度，提高政府采购中再生产品和再制造产品的比重。

第十四章  强化管理，完善生态文明制度体系         

　　依据国家和自治区生态文明建设的政策和规划要求，及时修订、清理我市现行法规制度中与生态文明制度建设要求不一致的内容。围绕自然资源资产管理、生态保护红线、生态补偿、生态环境保护与管理等关键环节，建立和完善产权清晰、多元参与、激励与约束并重、系统完整的生态文明制度体系，引导、规范和约束各类开发利用自然资源、保护生态环境的行为。

第一节  建立健全行政监管制度

　　实行生态红线管理制度。落实自治区主体功能区规划，进一步划定重点生态涵养区、生态敏感区和脆弱区、禁止开发区、生物多样性优先保护区等重要区域，并纳入生态红线保护范围。加快基本草原红线、基本农田红线、水资源管理“三条红线”（开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污）、林业“四条红线”（林地和森林、湿地、沙区植被、物种）划定工作，将主要环境资源要素控制在各类红线范围内。

　　完善生态补偿制度。完善森林生态效益补偿制度，逐步建立森林生态效益补偿动态调整机制，扩大补偿覆盖面。完善草原生态保护补助奖励机制，保持政策的连续性和稳定性。开展耕地保护补偿，将全市基本农田纳入保护补偿范围。推动与鄂尔多斯、阿拉善、巴彦淖尔、石嘴山等周边地区建立跨地区横向生态保护补偿机制。按照“谁开发谁保护”和“谁受益谁补偿”的原则，提取矿山环境治理和生态恢复保证金，专项用于矿山地质环境治理和生态恢复，扩大生态补偿资金筹集能力。

　　建立生态环境信息公开制度。推进大气、水、土壤、噪音等环境信息公开、环境监管信息公开、生态信息公开，健全建设项目生态环境影响评价信息公开机制。建立企业污染物排放信息公开制度和在线查询系统，及时公布重点排污企业污染物排放情况，保障公众对环境信息的知情权、参与权和监督权。健全生态环境损害举报和反馈制度，推行有偿举报，发挥公众、新闻媒体和社会组织的监督作用。

第二节  建立健全市场交易制度

　　健全自然资源资产产权制度。开展自然资源资产状况调查评价工作，摸清自然资源资产底数，清晰界定全部国土空间各类自然资源资产的产权主体，构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。对林地、草原、农田、荒地、河流、湿地等所有自然生态空间和矿产等自然资源资产进行确权登记，明确所有者、监管者及其责任，除具有重要生态功能外，适度扩大使用权的出让、转让、出租、抵押、担保、入股等权能。建立自然资源资产核算体系，启动编制自然资源资产负债表。

　　推行用能权、用水权、排污权、碳排放权、林权交易制度。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。探索研究用能权、碳排放权交易管理办法和交易市场机制，积极争取进入全国、全区碳排放权交易市场。积极稳妥开展水权交易，保障重点转型产业、重大转型项目和生态建设用水需求。依法建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行排污权初始核定和有偿使用，完善排污权交易制度，建立排污权交易平台，扩大排污权有偿交易范围。推行合同能源管理和合同节水管理。完善林权流转机制，规范林权交易行为，健全林权抵押贷款制度。

　　建立生态建设和环境污染治理市场化机制。推动构建运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系，坚持“谁治理谁受益”和“谁污染谁付费”，建立政府引导、社会资本参与、市场化运作的生态建设和环境保护融资平台，拓宽融资渠道，加大生态建设和环境保护投入。探索政府与社会资本合作治理环境污染模式，在城镇污水处理、生活垃圾处理等政府公共环境保护设施建设和工业企业污染治理等领域，采取BT、BOT和PPP等投资运营方式。鼓励有能力的第三方进入污染治理市场，积极推进第三方治理、第三方检测、第三方服务。

第六篇 开放发展篇

第十五章  开放协作，统筹内外资源要素

　　统筹国内国际两个大局，利用内外两个市场资源要素，实施更加主动的开放战略，构建更加公平开放的市场发展环境，以更加开放的姿态迎接开放发展新机遇。

第一节  深化对外开放

　　主动融入自治区对外开放战略。积极参与“丝绸之路”经济带、“中俄蒙经济走廊”建设，建设自治区向北开放的能源资源加工交易基地。积极运用宣传媒体和新兴传播手段，加大宣传力度，拓宽葡萄及葡萄酒对外销售市场，促进葡萄（酒）产业快速发展。加强人文交流，举办“中国•乌海‘丝绸之路’葡萄（酒）文化节”。发挥葡萄酒的国际属性，加强与“一带一路”沿线相关地区和国家在葡萄（酒）文化方面的交流与合作。积极扩大实际利用外资数量，“十三五”期间实际利用外资年均增长20%。

　　加快实施“走出去”战略。依托乌海海关，建设国际陆港。开通国际航线，支持乌海机场成为国际机场。不断扩大对外贸易，逐步使出口成为我市经济增长的重要引擎，到2020年对外贸易总额达到4亿美元，年均增长20%。鼓励企业发挥自身优势开展境外投资和跨国经营，引导鼓励能源化工、冶金建材、装备制造、葡萄酒加工、建筑等特色优势产业，探索建设境外生产加工基地。

第二节  加强对内协作

　　推动“小三角”区域一体化发展。积极主动、开放包容、务实合作，切实落实自治区促进 “小三角”地区一体化发展战略。着力发挥主导作用，引领区域产业错位发展、共赢发展，率先实施一批跨区域产业延伸升级合作示范项目；着力完善城市服务功能，打造和谐宜居、生态环保、人文魅力型区域中心城市，吸引区域内人才、资本、技术、管理等要素向乌海集中；着力推进面向区域内人口的基本公共服务均等化，加快机制创新，缩小区域内基本公共服务差距，扩大共享范围、提高共享水平。

　　积极扩大区域合作。坚持区域协调、内外联动，以互利共赢为原则，在更大范围、更广领域、更高层次上参与区域竞争合作，不断提升开放型经济水平。主动融入“呼包鄂”城市群，开辟合作发展新领域。发挥节点城市的作用，推进呼包银榆经济区建设。建设宁蒙合作先导区，落实《石嘴山市人民政府、乌海市人民政府合作协议》，推动和扩大两市在产业协同发展、重大交通基础设施、商贸流通、生态环保、文化旅游、教育卫生等领域的合作交流。积极对接“京津冀”协同发展战略，主动承接北京非首都功能向外转移产业。扩大与长三角、珠三角等地区的合作，促进东部发达地区科技、人才优势与我市资源、产业优势相结合，有选择、有重点地主动承接转移产业。

第七篇 共享发展篇

第十六章  改善民生，提升人民幸福指数

　　把保障和改善民生、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，强化扶贫开发，促进就业增收，完善社会保障和住房保障体系，全力以赴补好民生“短板”，让改革发展成果更多、更广惠及人民。

第一节  强化扶贫开发

　　实施精准扶贫、精准脱贫。把提高贫困人口生活保障水平作为最大的政治任务和民生工程，进一步完善建档立卡工作，因人因地施策，针对不同贫困环境、不同贫困状况的扶贫对象，确定科学有效的帮扶措施，实施精确帮扶、精确管理，确保帮扶效果，切实打好扶贫攻坚战。

　　创新扶贫工作机制。创新社会扶贫机制，引导和动员全社会力量参与扶贫，加大扶贫投入力度，逐步构建政府、市场和社会共同参与的扶贫新模式。改革财政扶贫资金管理方式，管好用好扶贫资金。以领导干部包联重点地区和特殊困难群体为载体，构建“全方位、全覆盖、全员动员、包联到户”的扶贫格局，做到特殊困难群体全覆盖。

　　加快发展扶贫产业。结合农区“十个全覆盖”工程，按照“一村一企、村企联动”的发展思路和“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”的基本原则，探索商会、公司、农户、基地、市场等多要素共同合作的发展模式，大力培育发展扶贫特色产业，带动村民持续增收致富。通过实施有差别的、倾斜的扶持政策来推动扶贫产业，努力增强贫困人口自我发展能力。以承接产业转移为手段，引进发展特色小商品、旅游纪念品等劳动密集型消费品产业。到2020年，国家现行标准下贫困人口实现脱贫。

第二节  努力促进就业增收

　　坚持实施积极的就业创业政策。把促进经济发展与扩大就业相结合，支持服务业和中小企业发展，建立产业、财税、投资等政策与促进就业政策联动机制。加大对残疾人、零就业家庭等就业困难人员的就业援助力度，促进高校毕业生和农区富余劳动力转移就业。“十三五”期间，城镇登记失业率控制在4%以内。加大创业扶持力度，落实创业担保贷款、财政贴息、税费减免等鼓励自主创业政策，积极发展各类创业园区及创业孵化平台，推进全民创业。到2020年，建成7个创业园（孵化基地）。

　　提高劳动者就业能力。适应产业转型发展需要，开展面向全体劳动者的职业培训，加强择业观念教育。发挥行业企业的主体作用，探索建立一批高技能人才培养示范基地，加强高技能人才培养。强化校企合作，大力开展“订单式”、“定向式”培训。整合培训资源，完善补贴政策，根据劳动者的不同需求开展分类培训，全面提高劳动者的职业素质和就业能力。提高劳动者就业服务水平和就业保障，健全统一、规范的人力资源市场，推进就业服务信息化，整合公共人力资源服务功能，努力为包括外来从业人员在内的全体劳动者提供均等化、优质高效的就业创业服务。“十三五”期间，力争完成本地劳动者职业培训2万人。

　　提高居民收入水平。落实收入分配改革制度，完善工资支付保障制度，健全企业工资集体协商制度。拓宽居民增收渠道，努力保持居民收入与经济发展同步。深化机关事业单位人员工资和国有企业负责人薪酬制度改革，落实企业退休职工养老金正常增长机制，适时调整我市最低工资标准，健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的收入机制。

　　构建和谐劳动关系。严格执行《劳动法》、《劳动合同法》，妥善化解劳动争议，保护劳动关系双方合法权益。依法推动企业普遍建立工会组织，探索基层工会“公推直选”制度和建立专业工会干部队伍，切实维护劳动者合法权益。加强劳动保护，注重对劳动者的人文关怀。

第三节  夯实社会保障体系

　　扩大社会保障覆盖范围。坚持全覆盖、保基本、可持续的方针，建成管理科学、体系完善、便于各类人员参加的社会保障制度。进一步扩大社会保险覆盖面，稳步实施机关事业单位养老保险制度改革。突出抓好重点单位全员参保、园区新建企业新增参保、个体工商户个人参保等工作。落实自治区援企稳岗政策，妥善解决困难企业社保费欠缴问题。

　　逐步提高保障水平。稳步提升养老、医疗、工伤、生育保险保障水平，确保参保人员的社会保障权益有效落实。以企业退休人员养老金为重点，稳步提高基本养老保险待遇。全面推进企业离退休人员社会化管理服务。进一步提高社会保障能力和水平，探索建立城乡养老保险制度衔接办法，逐步完善被征地农区居民社会保障政策。健全完善医疗保险政策体系，开展职工门诊统筹，探索建立重特大疾病住院周转金制度，着力解决特困人员重大疾病住院押金难题。

　　健全社会救助体系。促进社会救助与慈善事业有机衔接，进一步完善以城市低保为基础，以医疗救助、教育救助、住房救助为辅助，以临时救助、社会帮扶为补充的社会救助体系。完善配套救助政策，加大救助资金投入力度，逐步提高保障能力和补助水平。健全社会救助标准与物价上涨挂钩的联动机制，确保困难群众生活水平与经济发展同步增长。建立农区留守儿童、妇女、老年人关爱体系，落实对特定人群特殊困难帮扶。建立困难儿童分类保障制度，完善和落实孤儿基本生活、教育、医疗、就业、住房等保障政策。提高智力、精神和重度残疾人保障能力和服务水平，建设残疾人康复中心、乌海市精神智障人员社会福利院等社会福利设施。

第四节  完善住房保障体系

　　实施新一轮棚户区改造工程。加大财政投入力度，重点抓好乌达煤矿棚户区改造工程，加快实施海勃湾北站、新桥南社区和东山城市棚户区改造，完成海南区城市棚户区搬迁安置。积极做好老旧小区、涉农社区等棚户区搬迁改造，妥善解决城市内部二元结构问题。“十三五”期间，计划完成投资185亿元，改造城市棚户区4.7万套。大力推行政府购买棚改服务，按不低于50%的比例确定棚改货币化安置目标。统筹配套设施规划建设与棚户区改造，做到同步规划、同步建设、同步交付使用。

　　健全住房保障和供应体系。构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。加大保障性住房供给，实施公租房和廉租房并轨运行管理，探索建立建设资金回收机制。大力推广和应用PPP模式，吸引企业和其他机构参与公共租赁住房建设和运营，积极探索建立非营利机构参与保障性住房建设和运营管理机制，形成各方共同参与的局面。以改善住房困难家庭居住条件为抓手，加快公共租赁住房筹建和住房困难家庭租赁补贴的发放工作，保障中低收入家庭“居者有其屋”。建设人才、农民工公寓。坚持市场化改革方向，充分激发市场活力，在保证基本住房要求的基础上，进一步满足人民提高居住水平和质量的需求，建设多层次住房保障体系。

第十七章  普惠均等，强化基本公共服务

　　增加社会事业投入，鼓励和引导社会资本参与社会事业建设，积极扩大基本公共服务供给，完善基本公共服务体系，提高基本公共服务均等化水平。

第一节  优先发展教育事业

　　切实提高教育质量。落实立德树人根本任务，大力推进素质教育，加强社会主义核心价值观教育，不断增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。创新和完善教师培养培训机制，通过“内升外引”的方式，加强教师队伍建设。改革培训模式，实行分级、分层培训，提高培训的针对性和实效性。全面实行教师聘用制，形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低、优秀人才脱颖而出、充满生机与活力的用人机制。促进教育信息化、教育技术手段现代化，引进国际优质数字化教学资源，开发网络学习课程，建立数字图书馆和虚拟实验室。

　　统筹推动各类教育健康发展。优先重点发展民族教育，进一步落实支持民族教育发展各项政策措施，公共教育资源优先向民族教育倾斜，切实保证民族学校处于同级同类学校的优质水平，积极创建自治区民族教育示范学校。大力发展学前教育，加强学前教育管理，鼓励和引导社会力量举办普惠性、标准化民办幼儿园，到2020年全市学前三年教育毛入园率达到98%以上。巩固提高义务教育普及水平，促进义务教育均衡发展，义务教育适龄儿童入学率保持在100%。推动普通高中多样化、特色化发展，改善高中阶段学校办学条件，建设标准化普通高中，到2020年高中阶段教育毛入学率达到97%。大力发展职业教育，深化产教融合、校企合作，适应产业发展需求培养知识型、发展型、实用型技能人才，到2020年乌海职业技术学院和乌海市职业技术学校应届毕业生就业率达到95%和98%。推动乌海职业技术学院晋升本科院校。积极发展继续教育，促进各级各类继续教育纵向衔接、横向沟通，满足个人多样化的学习和发展需要，不断提高市民就业创业能力和文明素质，到2020年市民受教育程度普遍提高，新增劳动力平均受教育年限达到15年以上，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到12.5年。提高特殊教育保障能力，完善以特殊教育学校为骨干、随班就读为主体的特殊教育体系，确保适龄残疾儿童、少年全部接受义务教育；注重提高残疾学生的综合素质，加强职业技能和就业能力培养，开展多种形式的残疾人技能培训，为残疾学生就业和继续教育创造条件。支持民办教育发展，鼓励社会资本提供多样化教育服务，加强民办教育监管，健全和落实公共财政对民办教育的扶持政策。

　　大力促进教育公平。优化中小学教育资源配置，加大对城区薄弱学校和矿区、农区学校设施建设、教学设备等方面的支持力度。推进办学条件标准化，按照自治区中小学校办学条件标准，进一步完善实验室和各专用教室内部设施配备，及时补充图书、实验器材、装备等设备资源，并优先装备薄弱学校。规范办学行为，坚持“免试、就近、划片、分配”的原则，实行中小学均衡编班和阳光分班制度，有效缓解择校热和择班热，促进生源均衡。建立开放灵活的教育资源公共服务平台，及时更新和完善教育资源库并免费向全体市民开放，促进优质教育资源普及共享。实施中小学校长、教师交流制度，将教师的职称评聘、评优选先和教师交流挂钩，鼓励优秀教师、骨干教师到薄弱学校任教。加大对薄弱学校教师的培养、培训力度，提高薄弱学校教师的整体素质，招聘优秀教师要优先保障薄弱学校。按照“以流入地政府为主，以公办学校为主”的原则，全力保障进城务工人员子女接受义务教育工作。

第二节  加强卫生计生工作

　　建设健康乌海。强化预防理念，建设和完善覆盖人的全生命周期的健康服务体系，切实为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医药、医保联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，探索建立区域医疗联合体。完善医疗卫生基础设施、医疗设施装备，改善就医环境。深化对外医疗合作，提升诊疗服务能力和质量。加快医疗信息化建设，充分利用政务云中心，实现医疗信息化资源共享。加快发展健康服务产业，鼓励社会力量办医，努力增加健康服务供给，提高健康服务的质量和效率，主要居民健康指标达到自治区领先水平。大力发展蒙医中医事业，培养、引进蒙医中医技术骨干和学科带头人，突出蒙医中医 “治未病”的诊疗特色服务，加强蒙医中医适宜技术推广应用，构建以预防、治疗、康复、养生保健等为一体的蒙医中医服务新模式，树立蒙医中医预防保健功能的优势品牌。落实《中国癌症防治三年行动计划（2015—2017年）》，加强医疗救治服务能力建设。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害预防。深入开展爱国卫生运动，创建成为国家卫生城市。

　　强化人口计生工作。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，综合治理出生人口性别比，促进人口均衡发展。加强出生缺陷干预，完善计划生育服务、健康教育、优生咨询、高危人群指导、孕前筛查、营养素补充等服务工作，提高出生人口素质。到2020年，孕产妇死亡率控制在十万分之二十五以下，婴儿死亡率低于11‰。加强流动人口计划生育服务管理，依法保障流动人口的合法权益，建立流动人口统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作的服务管理机制和服务管理网络。

第三节  大力发展文化体育事业

　　完善公共文化服务体系。加大公益性公共文化投入，加快构建结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系。推动公共文化服务标准化、均等化，不断完善公共文化基础设施建设。加强群众性活动阵地、妇女儿童阵地建设，扩大公共文化产品供给，实施文化惠民工程，进一步完善图书馆、博物馆、文化馆免费向社会开放政策，扩大展览馆、科技馆等免费服务项目。加大重点文物和历史文化遗产保护力度。深入推进中国书法城、中国赏石城建设，依托当代中国书法艺术馆开展文化交流活动。促进传统媒体与新兴媒体融合发展，构建和发展现代传播体系，丰富传播手段，创新传播方式，提高传播能力。

　　大力发展体育事业。以不断满足人民群众日益增长的健身需求为目标，新建一批便民利民健身活动中心和健身步道，打造“城市十分钟健身圈”。挖掘潜力、整合资源、优化项目结构，改善市体育中学训练生活设施，提高竞技运动水平，备战参加全区“十四运”。深入推进足球改革发展，建成市足球运动培训中心及附属足球训练场，利用公园、绿地和空置场所建设一批小型开放性足球场地。到“十三五”期末，力争全市体育事业发展总体水平迈入自治区先进行列。

第十八章  依法治市，营造和谐社会环境

　　坚持党的领导和依法治国有机统一，以法治思维和法治方式推进依法治市进程，创新社会管理，构建全民共建共享的社会治理格局。加快民主政治建设，促进民族团结、维护边疆稳定，确保人民安居乐业、社会长治久安。

第一节  建设法治乌海

　　加快依法治市进程。落实宪法宣誓制度。建立和完善设区的地级市地方立法的各项制度机制，加强重点领域立法工作。扎实做好“七五”普法工作，深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，培育社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成“谁执法、谁普法”的责任机制，营造守法光荣、违法可耻的社会氛围。强化立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设，推进法治队伍正规化、专业化、职业化。加强和改进法律监督工作，及时制止和纠正各级组织、法人、公民违反法律的行为。

　　建设法治政府、服务政府。实行政府权力清单、责任清单、负面清单制度，明确权力运行的流程、方式、时限和责任，建设法治政府。深化行政执法体制改革，科学划分政府及部门行政执法职能，普遍建立法律顾问制度。完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对政法部门的执法监督，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，促进公正、廉洁、文明执法。扩大政务公开内容和范围，重点推进在财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等与群众利益密切关系领域的信息公开。畅通政务信息公开渠道，完善“中国乌海”门户网站服务功能，建设网络、微信、微博等新型政务服务平台。提高公共服务部门办事效率，提升群众满意度。大力发扬民主，健全公众参与行政决策机制，为经济社会发展营造风清气正的政治生态。

　　完善法律援助制度。构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系，实行重大决策、重大改革、重大项目等社会稳定风险评估机制，解决好资源开发、征地拆迁、食品药品安全、环境污染、房地产等领域涉及群众切身利益问题。深入排查化解社会矛盾，建立健全畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障、心理干预机制。加强法律服务队伍建设，完备法律服务体系，构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。

　　推进信访工作制度改革。进一步畅通和规范群众诉求表达渠道，把网上信访打造成群众信访的主渠道，健全公开透明的诉求表达和办理方式。完善联合接访运行方式，及时就地解决群众合理诉求。加大社会矛盾纠纷排查化解工作力度，健全基层组织网络，组织动员社会力量参与，全面夯实基层信访基础。

第二节  建设平安乌海

　　加强社会治安综合治理。创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。以“十小平安”创建为载体，深化“平安乌海”建设。增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，鼓励社会力量参与社会服务和管理创新。加快完善立体化社会治安防控体系，打造科技防控城市。依法严厉打击各类违法犯罪活动，最大限度减少毒品社会危害，提升人民群众的安全感和获得感，争创全国社会治安综合治理优秀城市。

　　强化安全生产监管。坚持实行“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，强化企业主体责任落实。深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，坚决遏制重特大安全事故。开展重点行业领域关键时段的专项整治行动，强化安全生产保障能力，夯实企业安全生产基础。

　　完善食品药品安全监管工作。加快形成企业第一责任人、地方政府负总责、相关部门各负其责的食品药品安全责任体系。健全食品药品监管和稽查执法体系，横向到边、纵向到底，消除监管盲区。加强食品快速检测能力建设，建设食品、药品及小食品加工企业监管、监测平台，做到食品流通全环节快速检测全覆盖。积极创建全国食品安全城市。

　　完善突发事件应急管理机制。加强应急处置力量建设。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，不断提升社会治理法治化水平，增强工作前瞻性，有效防控各类风险。   建立公共安全突发事件应急处置体系。增强防灾减灾能力建设，加强抗震、防洪、排涝、消防、应对地质灾害应急指挥体系建设，完善城市生命通道系统，增强抵制自然灾害、处置突发事件和危机管理能力，形成全天候、系统性、现代化的城市运行安全保障体系。

第三节  建设文明乌海

　　加强社会主义核心价值体系建设。把社会主义核心价值体系贯穿精神文明建设的全过程，健全精神文明创建长效机制，扎实推进思想道德建设，营造积极向上、和谐发展的浓厚氛围。巩固各族人民团结奋斗的共同思想基础。大力弘扬乌海精神，提升地区荣誉感、文化认同度和精神归属感。弘扬以爱国主义为核心的民族精神，加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育，开展民族团结和维护祖国统一的教育。弘扬与时俱进、开拓创新的时代精神，培育具有地方特色、文化特色的城市精神和城市品牌；加强人文关怀，注重心里疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。

　　提升公民文明素质。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加大科学知识普及力度，发展全民健身和竞技体育，提高全民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。开展普法教育，增强全民法治观念，提高社会依法治理水平。加强信用体系建设，建设“诚信乌海”。把握正确舆论导向，提倡遵章守法、躬行实践、尊老爱幼、平实做人。加强未成年人思想道德教育，制定未成年人教育规划，形成学校、家庭、社会“三位一体”的教育网络，净化社会文化环境，保护青少年身心健康。

　　丰富全国文明城市创建载体。以创建全国文明城市为契机，开展文明城市、文明村镇、文明行业等群众性精神文明创建活动，创新活动载体，培育文明风尚，提升社会整体文明程度。开展“德耀长河·善行乌海”、诚信“红黑榜”建设、“四个文明”引导工程建设等精神文明创建活动，引导人们正确对待利益，妥善处理矛盾，增强公民意识、诚信意识和责任意识。开展志愿服务活动，发扬以奉献、友爱、互助、进步为主要内容的志愿精神，倡导我为人人、人人为我的社会氛围，加快志愿服务活动的制度化建设。

第八篇  实施保障篇第十九章  总揽全局，发挥党的领导核心作用

　　党是中国特色社会主义事业的领导核心，实现“十三五”期间的发展目标，关键在党。必须自觉接受中央、自治区党委和市委的党的领导，切实贯彻落实中央、自治区党委和市委的各项决策部署，审时度势、细化举措、主动作为，更好推动经济社会发展。

第一节  加强和改善党的领导

　　坚持党的领导。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，深化对发展规律的认识，提高党领导发展的水平，创新和完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。

　　加强干部队伍和党的组织建设。从严从实抓好领导班子和干部队伍建设，深化干部人事制度改革，注重选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，不断提高干部专业化水平。固本强基，加强党的基层党组织建设，充分发挥各级党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众全面建成小康社会。

　　激发和凝聚各方面力量。巩固和提升党的群众路线教育实践活动成果，提高宣传和组织群众能力，创新群众工作机制和方式方法，发挥好工会、共青团、妇联等群团组织的作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，密切党同民主党派、工商联和无党派人士关系，促进政党和谐、民族团结，做好宗教、侨务工作，最大限度凝聚全社会的共识和力量，激发全市人民同步共园小康梦。

第二节  全面推进从严治党

　　完善从严治党制度体系。严明党的政治纪律和政治规矩，抓好1+3制度体系落实，学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化权力运行制约和监督，建立健全决策权、执行权、监督权三者相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

　　深入推进反腐倡廉建设。坚持依规治党与以德治党相结合，形成内外兼修、标本兼治的全面从严治党新格局。强化监督执法纪律，加大查办违纪违法案件工作力度，坚决遏制腐败现象。深入贯彻中央八项规定">八项规定”，巩固党的群众路线教育实践活动">群众路线教育实践活动成果，认真落实“三严三实”要求，持续抓好“四风”突出问题整改，形成作风建设长效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

第二十章  综合施策，确保实现宏伟蓝图

　　本规划经过乌海市第八届人民代表大会第五次会议审议通过，具有法律效力。要统一思想、凝聚力量、砥砺奋进，实现未来五年宏伟发展蓝图。

第一节  强化规划落实

　　加强宏观政策引导。以规划为依据，以宏观政策为基础，围绕转型发展、科学发展需要，完善相关配套政策。积极通过土地、税收、环保、原材料等优惠政策，完善准入门槛，引导企业加快资源整合，建立现代企业制度。积极争取国家和自治区优惠政策，争取国家对重大基础设施项目的支持。优化发展环境，建立市场主体参与、政府调控、法律法规协同的规划实施机制。

　　强化规划管理。完善规划体系，形成以乌海市国民经济和社会发展总体规划为统领，三区发展规划为基础，各领域、各行业专项规划为支撑的定位清晰、功能互补、统一衔接规划体系。加强规划衔接，三区总体规划要依据本规划编制，在发展战略、主要目标和重点任务等方面要与本规划相协调，特别是约束性指标要相一致；专项规划要细化落实本规划提出的主要任务，重点围绕经济社会发展关键领域和薄弱环节，着力解决突出问题，形成落实本规划的重要支撑和抓手。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划明确的目标和任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。

　　坚持重大项目带动。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，着眼于集中力量分阶段解决一批重大问题，在经济结构调整、空间布局优化、资源承载能力提升、生态文明建设、民生改善、和谐社会建设等方面，组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目，通过重大项目实施促进规划落实。健全项目实施机制，深化前期研究论证，规范手续办理，提高审批效率，加强协调调度，切实做到规划一批、储备一批、实施一批。

第二节  加强规划考评

　　创新考核办法。完善以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念引领经济社会发展的考核评价制度体系和具体考核细则。弱化对经济增长速度的评价考核，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护、基本公共服务和社会管理等目标任务完成情况的综合评价考核，考核结果作为领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据，充分调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。

　　加强监督评估。依法开展规划实施的监督和评估，强化动态管理，努力提高规划实施的效果。根据有关法律，开展规划实施情况中期评估，评估报告提请市人大常委会审议。创新评估方式，探索引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。完善规划指标统计制度，为科学评估提供支撑。加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化程度和透明度。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进本规划及各级各类规划的有效实施。

　　全市各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委和市委的坚强领导下，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，为全面建成小康社会宏伟目标，实现第一个百年梦而努力奋斗！